——— 2018年1月16日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第一次会议上人民政府旗长　阿木古楞

　　各位代表：

　　现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，主动适应、把握、引领经济发展新常态，实现经济社会平稳健康发展。地区生产总值由2012年的49亿元增加到2017年的59.7亿元，年均增长9.0%；社会消费品零售总额由2012年的7.5亿元增加到2017年的12.1亿元，年均增长10.1%；城镇常住居民人均可支配收入由2012年的20201元增加到2017年的35120元，年均增长11.7%；牧区常住居民人均可支配收入由2012年的14463元增加到2017年的23630元，年均增长10.3%。一般公共预算收入累计完成9.1亿元，全社会固定资产投资累计完成183亿元。

　　——五年来，我们坚持优化升级，转型发展实现新跨越。畜牧业稳步推进。“减羊增牛”战略实施以来，日历年度肉羊养殖数量由111万只减少到2017年的91万只，肉牛由10.4万头增加到11.1万头，肉牛良改比重由2012年的92.9%提高到93.4%。大力推行畜牧业政策性保险，一类传染病免疫密度达到100%，新增棚圈28.3万平方米、达到103.2万平方米，过冬畜平均占有棚圈由2012年的0.5平方米提高到1.0平方米。阿巴嘎黑马、阿巴嘎策格、乌冉克羊入选国家地理标志商标名录，“牧人恋”等3件商标被认定为全盟知名商标，专业合作社达到226个，家庭牧场达到305家，五年累计生产销售奶制品737吨、策格1265吨、打贮草11.5亿公斤以上。工业经济转型提速。查干淖尔年产500万吨煤矿正在办理核准手续、2×66万千瓦火电厂取得核准，融丰风电5万千瓦风电项目并网，总装机130万千瓦特高压外送风电项目取得核准手续，二连微电网阿旗集群38万千瓦风电光伏项目备案，风电装机容量达到85万千瓦，累计发电92亿度，领跑全盟新能源产业。金地铜钼矿稳定运行，高尔奇日处理2000吨银铅锌多金属矿正在建设，隆兴萤石矿业开始扩建，为打造全盟矿产采冶深加工基地奠定了基础。达尔汗、绿色大地、额尔敦、蒙高丽亚肉食品加工企业投产，牲畜年加工能力由2012年的25万羊单位提高到2017年的140万羊单位。“一区两园”[1]初具规模，累计入驻企业21家，2017年实现产值11.3亿元。第三产业活力增强。积极推动全域旅游，五年累计接待游客96.7万人次，实现旅游收入4.7亿元，大力实施了旅游景区改造提升工程，洪格尔高勒镇萨如拉图雅嘎查入选第二批中国少数民族特色村寨。加快服务业提档升级，草原部落电子商城入驻商家13家、销售地方民族特色产品103种，阿巴嘎旗综合集贸市场基本完工，大润发连锁超市入驻，2017年完成客货运周转量1.2万人公里和2.8亿吨公里，分别比2012年增长15%和29%。金融机构存贷款余额分别达到19.7亿元和10.7 亿元，是2012年的1.6倍和1.5倍。

　　——五年来，我们坚持建管并重，城乡建设展现新面貌。生态保护成效显著。加大草原保护力度，共计发放草原补奖资金5.54亿元、涉及牧户6200户，公益林补贴8500万元、涉及牧户1177户；投入3.61亿元，营林造林20.2万亩，绿化重点区域1.4万亩，治理矿山地质环境8330亩，防治鼠虫害草场688万亩。2017年植被盖度达到54%，森林覆盖率达到2.9%，被授予全国国土资源节约集约模范旗称号。努力做好环境保护工作，累计投入2.3亿元，实施了国家生态功能区、牧区环境整治等15个项目，污染气体排放企业全部实施脱硫脱硝除尘改造，对上级环保督查反馈问题进行了认真整改，圆满完成节能减排目标任务。牢牢守住了生态环保安全底线。城乡建设取得新进展。积极推进别力古台镇建设，累计投入22亿元，改造棚户区4044户，建设保障性住房1270套；新建道路18条26万平方米，硬化街巷32条38万平方米，对所有主干道进行罩面；延伸供排水管网80余公里，建成水冲式厕所20座，中水循环利用景观工程初具规模；绿化城区129.4万平方米，安装路灯379盏，实施了wifi小镇工程，推行了政府向社会力量购买环卫服务，被评为自治区卫生旗。深入实施“美丽乡村”建设工程。累计投入7.2亿元，5312户、2.3万人受益。改造房屋院落4711处，新建住房1758套，拆除危旧房3560处，为497户发放自建自修危房补贴503万元。实施街巷硬化163公里，新建标准化嘎查卫生室42所、嘎查文化活动室50所、便民连锁超市16家，7个苏木镇、33个嘎查被评为自治区卫生苏木镇和嘎查，查干淖尔镇被评为全国文明镇，牧区面貌焕然一新，为实现乡村振兴奠定了坚实的基础。基础设施不断完善。累计投入38.2亿元，修缮加固了别力古台镇防洪沟，完成了白音高勒水库除险加固和查干淖尔镇集中供水工程，实施了牧区安全饮水和地下水资源勘查与区划项目，新建水源井1082眼、水窖830处，安装改水设备458套、净水设备1000套，解决牧区1万人、54万头只牲畜的饮水安全问题；新建变电站5座、扩建4座，线路404.5公里，新增配变478台，改造线路1474公里，为823户牧民通了网电，采用风光互补解决4973户牧民的用电问题；锡二铁路实现通车，新建嘎查公路52条679.3公里，所有嘎查全部通等级路。积极推进电信普遍服务补偿试点工程，建设基站79个，铺设光缆1330 公里，牧区通讯条件进一步改善。振兴发展的基础进一步夯实。

　　——五年来，我们坚持创新发展，改革开放迎来新局面。积极稳妥推进改革。完成经济、生态和社会领域改革256项。建立了政府法律顾问和权责清单制度。实现“多证合一、一照一码”[2]，新增市场主体1442户、私营企业241户。启动城市执法体制改革，承接上级下放行政审批事项177项，清理废止规范性文件41份。实现政府部门预决算公开，“营改增”[3]工作扎实开展，启动农村信用合作联社改制工作。发放城镇居民不动产登记证1335本，完成64个嘎查的4378户牧民3566.8万亩草场的草原确权实地勘验，妥善解决牧户草场纠纷278起、嘎查界限纠纷10起，为148户牧民解决草场缺失问题。创建了全区首家“哈乐穆吉”牧区养老服务中心，实现城乡低保统筹和跨省异地就医结算，药品零差率销售让利患者600余万元，被自治区确定为“全区旗县级公立医院综合改革示范旗”。对外开放不断扩大。以国家实施“一带一路”[4]倡议为契机，主动融入向北开放战略，成功举办两届中蒙民族商品交易会，启动那仁宝拉格边民通道开通工作，发放边民补贴344.6万元、涉及1173户，与蒙古国开展教育及文化交流20余次。招商引资和项目争取卓有成效，引进项目23个、资金146亿元，争取项目113个、资金4.18 亿元。为全旗经济社会注入了强大活力。

　　——五年来，我们坚持成果共享，民生社会事业取得新成就。全旗民生社会事业支出占公共财政预算支出比重连续五年超过75%，累计用于民生社会领域投入37.1亿元，年均增长9%。脱贫攻坚扎实推进。投入扶贫资金1.6亿元，发放贷款4.98亿元，全旗438户1188人实现脱贫，贫困发生率由26.9%下降到1.06%，低于国家贫困旗县贫困发生率3%的标准。认真落实创业就业政策。启动“智慧人社”工程，发放创业贷款7980万元，为113户入驻创业孵化基地的商铺提供扶助资金225万元，安置城乡就业1.1万人，城镇登记失业率控制在2%以内，低于全盟平均水平。社会保障水平不断提高。累计报销医药费 1.7亿元，发放各类保障补贴金1.1亿元，城镇、牧区医保财政补助分别由2012年每人每年240元和260元提高到2017年的450元和470元，企业退休人员养老保险实现十三连调。自治区“三个一”民生实事[5]全面落实，累计为10534户低收入牧民发放取暖补贴632万元、为94名城乡低保家庭和建档立卡贫困户新入学大学生发放助学金333万元，零就业家庭实现动态为零。教育事业稳步推进。累计投入1.4亿元，新建塑胶操场4个、风雨活动室3个，完成奥登幼儿园迁建，改扩建苏木镇幼儿园4所，启动蒙嘎幼儿园迁建和“智慧校园”[6]工程；深入实施基础教育质量提升三年行动，培训教师6000余人次，招聘教师46人；落实各类补助资金4918万元，生源地贷款1533万元，实现了15年免费教育。中小学全部晋升为盟级办学条件标准化学校，蒙嘎、奥登幼儿园通过自治区示范幼儿园认定和复评，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。卫生计生事业快速发展。累计投入1.3亿元，实施了旗医院、蒙医医院改扩建、公共卫生计生综合业务楼和7所苏木镇卫生院等工程，配备万元以上医疗设备130台件、医疗卫生流动服务车11辆，为牧民发放健康小药箱6000个，稳妥实施计划生育政策调整，被确定为全区“家庭医生签约服务试点旗”和“妇幼健康服务示范旗”，查干淖尔镇和伊和高勒苏木中心卫生院被评为“全国群众满意卫生院”。民族文化建设深入推进。累计投入2.1亿元，阿巴嘎博物馆、阿巴嘎广场和别力古台文化园等建筑功能日益完善，全民健身中心完工，潮尔道传习所开工建设，文化站、草原书屋实现全覆盖。安装“户户通”设备8400套，旗广播和电视节目覆盖率分别达到97%和 95% 。确定《阿巴嘎故乡》为旗歌，推出蒙古剧《别力古台》，成功承办第八届全区民族运动会马上三项表演项目、首届中蒙国际传统赛马大会和第三届八省区喜塔尔大赛，2014年旗乌兰牧骑被授予全国文化系统先进集体荣誉称号。社会保持和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。民族团结进步事业蓬勃发展，累计投入兴边富民资金5300万元，被评为全国民族团结进步旗。不断加强网络管理，积极发挥文化阵地的作用，意识形态工作责任得到有效落实。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、治安案件持续下降。强化安全生产责任意识，连续四年被评为全盟安全生产成绩突出地区。积极实施质量强旗战略，不断加大食品药品监管力度，未发生食品药品安全事故。精神文明建设有序开展，我旗被评为全区文明旗，洪格尔高勒食品药品工商质监所被评为全国文明单位。扎实开展双拥共建活动，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结局面进一步巩固。妇女儿童、老龄事业、残疾人事业、关心下一代、科技、统计、供销、史志、气象、保险、邮政、消防等工作取得新进展。

　　——五年来，我们坚持加快职能转变，政府建设取得新进步。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，深入推进“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，政府作风明显转变。大力精文减会，压缩“三公”经费，严控楼堂馆所建设、办公用房标准和财政供养人员数量，完成党政机关公务用车制度改革，国务院“约法三章”[7]得到坚决贯彻。着力提升工作驾驭力和执行力，加强绩效考核，有效推动了工作落实。建立重大行政决策法制审核等制度，“六五”普法顺利完成，“七五”普法全面启动，行政执法、公正司法水平显著提升，法治政府建设全面推进。办理人大代表建议 804 件，政协委员提案319件，依法监督和民主监督全面落实。强化审计监督，规范财经纪律，累计审计项目204个，节约资金6238万元。扎实推进政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，严肃查处违纪违规行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。

　　各位代表，过去五年的发展和成绩，是旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是民族团结、军民共建的结果，凝聚着全旗人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表旗人民政府向所有参与、关心、支持阿巴嘎旗改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些困难和问题。一是旗域经济实力仍较弱，瓶颈制约较多，增长动力转换不足等问题仍然突出。二是企业自主创新能力还不强，主导产业、新的经济增长点尚在培育阶段，转型升级任重道远。三是面临加快发展和生态保护的双重责任，生态优势转化为发展效益不够充分。四是民生和社会保障事业仍有欠账，基本公共服务供给还不够足，脱贫攻坚工作有待加强。五是政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，作风建设仍需加强。这些问题，我们必须在今后着力加以解决。

　　二、未来五年工作安排

　　今后五年，工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导， 坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”[8]总体布局，协调推进“四个全面”[9]战略布局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推进经济社会发展质量更优、效益更好、更可持续，在2020年全面建成小康社会的基础上，开启建设社会主义现代化新征程，努力建设繁荣、宜居、美丽、文明、幸福的阿巴嘎！

　　今后五年，主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%，公共财政预算收入年均增长6%，固定资产投资累计突破200亿元，社会消费品零售总额年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。

　　——未来五年，聚焦供给侧结构性改革，不断提升经济发展质量。树立质量变革、效率变革、动力变革意识，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　一是坚持现代畜牧业基础地位。做精做强做大“肉乳马草”特色产业，打好天然、绿色、有机牌，确保年均出栏肉羊90万只、肉牛8万头，打贮草2亿公斤以上，五年累计销售奶制品900吨、策格1500吨；把“南牛北羊”生产布局与“品种优化”提质增效有机结合，重点抓好优质肉牛引进、肉羊提纯复壮，五年内力争引进优质良种肉牛1.5万头，冷配黄牛10万头，人工授精基础母羊2万只，肉牛良改率达到93.9%。不断增强保障支撑能力，抓好基础设施和服务队伍建设，确保所有牧户均有1处标准化棚圈，解决7500人饮用水质提升和54万头只牲畜饮水问题，建设畜牧业科技示范基地4个，畜牧业社会化服务组织达到50个。创新生产经营模式，抓好家庭牧场、专业合作社和龙头企业建设，培育壮大引进龙头企业10家，新建标准家庭牧场500家，规范提升100个专业合作社。大力实施品牌战略，培育打造地域品牌，申报国家地理标志保护产品、地理标志证明商标，创建内蒙古名牌产品。积极推进质量强旗战略，健全质量激励制度，完善质量激励政策，强化年度政府质量考核工作，走质量兴牧之路。

　　二是坚持新型工业化主导地位。积极培育壮大能源、建材、矿产采选和畜产品精深加工优势特色产业。全力打造千万千瓦级清洁能源输出基地，重点抓好查干淖尔煤电一体化、特高压外送风电及二连微电网阿旗集群项目，到2022年煤炭产能达到800 万吨、火电装机总容量达132万千瓦、新能源装机容量达500万千瓦。努力打造矿产采冶深加工基地，到2022年日处理矿石能力达到2万吨。积极打造新型建筑建材基地，以石灰岩、粉煤灰、矿渣、煤矸石综合利用为主攻方向，充分发挥冀东水泥的龙头带动作用，大力引进新型建筑建材企业，到2022年工业固体废料利用率达到70%以上。努力建成绿色畜产品生产加工基地，推动现有企业向集群化方向发展，大力引进骨血脏器等副产品精深加工企业，延伸产业链条，到2022年加工牲畜100万羊单位以上。

　　三是坚持服务业优先发展的地位。突出发展文化旅游业，以四季旅游为引领，依托丰富的草原文化、独特的阿巴嘎部落文化，以特色景区改造升级为重点，以“阿巴嘎艾里”旅游为补充，以“旅游＋”业态融合为拓展，不断丰富“骑黑马、拜圣山，品策格、听潮尔，祭敖包、体民俗”活动内涵，全力打造“一个基地、两个节点、三大区域、四项产品”[10]，构建全域旅游新格局，到2022年，年接待游客突破50万人次，实现收入2.75亿元以上。加快发展商贸物流业，依托铁路、国道，推进物流园区和畜产品交易中心建设，支持快递物流企业向牧区延伸服务，积极构建完善的城乡物流配送体系。积极发展生活性服务业，做好批发零售、餐饮住宿、家政服务和物业管理提档升级，发展电子商务、远程教育和健康养老新型服务模式，拓宽金融保险和医疗保健等新兴消费领域，着力优化整体布局。

　　——未来五年，聚焦人与自然和谐共生，加快建设美丽阿巴嘎。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设融入各领域、全过程，把“美丽阿巴嘎”打造成最亮丽的名片。

　　一是全力打好污染防治攻坚战。推进大气、水、土壤污染防治，积极落实“大气十条”，加大煤炭、水泥、供热、金属采选等行业治理力度，进一步完善城乡垃圾、污水处理设施，节能减排降耗控制在上级下达计划指标内。深入实施“水十条”，全面落实“河（湖）长制”，始终保持河畅、水清、岸绿、景美，切实把有限的水资源利用好、保护好。严格执行“土十条”，加强水土流失综合治理、废弃矿山复垦绿化、地质环境综合治理和“三区两线”环境整治，狠抓生产流通环节污染治理，打造绿色和谐矿区。积极推进草原生态保护，创新生态文明体制机制，建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立多元化生态环保资金投入机制。认真落实草原生态补助奖励和生态公益林补偿政策，严格执行草畜平衡和草原“三牧”制度，进一步规范草牧场流转行为，加快建立健全森林资源保护管理长效机制，坚决查处超载放牧行为，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。加强自然保护区监督管理，如期完成上级环境督查整改任务。认真组织实施好京津风沙源、浑善达克沙地和查干淖尔水系治理等生态工程，积极推进重点区域绿化工程，全力抓好草原森林防火和鼠虫害防治工作，植被盖度逐年提高，草原生态持续好转。

　　二是深入实施乡村振兴战略。坚持牧业牧区优先发展，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。构建现代畜牧业产业体系，充分落实畜牧业产业扶持政策，统筹捆绑涉牧资金，完善龙头企业与牧民利益联结长效机制，促进一二三产深度融合发展。加强牧区基层基础工作，不断健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，培养造就一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。大力提升乡村文明水平，深化美丽阿巴嘎—乡风文明大行动，实施美化家园、绿色生活两大工程，抓好新型牧民、新乡贤文化、优良家风三大培育，推动文明新风、文明新规有效落实，到2022年71个嘎查全部迈入乡风文明示范嘎查行列。巩固和完善牧区基本经营制度，推行草牧场所有权、承包权、经营权“三权”分置[11]，搭建草牧场流转平台，引导草场经营权健康有序流转，为产业规模化、集约化经营创造条件。壮大嘎查集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，牧民受益。不断改善基础设施条件，认真落实“四好农村路”[12]要求，升级改建公路1186公里，实现牧区、景点公路互联互通；重点抓好别力古台500千伏输变电和农网升级改造工程，基本形成“一纵四横”[13]电网框架结构；努力推进别力古台镇引水工程，全力做好城镇牧区安全饮水工程，着力破解城乡生产生活用水制约；实施“互联网＋畜牧业”、“互联网＋城市管理”、“互联网＋医疗”、“互联网＋教育”等“智慧阿巴嘎”工程，为加快推进信息化提供强有力支撑。强化综合执法监管，常态化开展牧区环境综合整治，严打私搭乱建行为，全力推进“厕所革命”，保证镇容镇貌整洁美观。

　　三是全力打造美丽城镇。围绕打造具有历史记忆、地域特点、民族特色的美丽城镇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，积极推进以人为核心的城镇化。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城镇规划全过程，按照“五个统筹”和“八个立城”[14]要求，以苏木镇所在地为重点，高标准高水平编制各项规划，努力构建“一个中心、一个重点、六个支撑”[15]的城镇发展格局。坚持适用、经济、绿色、美观建筑方针，科学推进电力、通讯、给排水、供热管网和燃气管网建设，有序推进棚户区、老旧住宅区和危旧房改造整治工作，继续实施硬化绿化美化亮化净化工程，提升标准化、精细化、规范化管理水平，实现基本公共服务全覆盖。到2022年，城镇化率达到64%，建成区绿化覆盖率达到40%，努力创建全国文明旗、卫生旗。

　　——未来五年，聚焦改革开放，为经济社会发展提供强劲动力。坚持把改革开放作为激发发展活力的着力点，推动经济社会运行体制机制更加完善，对外开放广度深度不断拓展，为经济社会发展提供新引擎。

　　一是全面深化各项改革。深化“放管服”[16]改革，落实简政放权政策举措，持续开展简政便民行动，强化行政权力清单、公共服务事项清单等管理；进一步做好“证照分离”[17]、“多证合一”等商事制度改革；打造智慧监管体系，推进“双随机、一公开”[18]监管更全面、更及时、更高效，建立公平有序、健康向上的市场秩序；优化政务服务中心一站式综合服务平台，实施“互联网+政务服务”，让群众与企业办事更省心、更贴心、更顺心。推进社会诚信体系建设，深化诚信信息统一收集、互联共享、联动响应、联合惩戒机制，营造“诚实守信、一路畅通；一处失信、处处受限”的环境。

　　二是加快向北开放步伐。抓住国家、自治区加快“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”建设和有序推进二连浩特重点开发开放试验区发展带来的机遇，通过举办论坛、互通互访、商贸洽谈等形式，全面深化与蒙古国在经济贸易、城市建设、交通运输和文化旅游等领域合作交流，努力实现政策沟通、设施联通、资金融通、民心相通，那仁宝拉格边民通道开通，着力打造锡盟中部向北开放门户。

　　三是加大招商引资力度。举全旗之力推进项目建设，狠抓项目引进落地，建立项目储备库、责任清单，制定动态推进计划，切实谋划好项目、引进好项目、建设好项目，推动新发展。重点围绕畜产品副产品综合利用、粉煤灰综合利用、文化旅游资源开发、大数据建设和高新科技应用等方面，动员领导干部和社会各界参与招商引资，突出以商招商和产业链招商，精准对接、精心筛选、精细服务，提高签约项目的履约率、开工率、投产达效率，不断延伸产业链条，大力推动产业向高端迈进。积极拓宽资金筹措渠道，通过争取专项、借助PPP、政府购买服务等方式筹集建设资金，充分激发社会投资动力和活力，五年累计利用盟外资金100亿元以上。

　　——未来五年，聚焦增进群众福祉，全力建设幸福阿巴嘎。不断满足人民日益增长的美好生活需要，让我们生活得更有品质、更加幸福、更加美好。

　　一是坚决打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记“脱贫是全面小康的底线工作”要求，紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”[19]的要求，强化党政一把手负总责的责任制，大力实施扶贫工程，不断完善干部“一对一”和部门对口帮扶机制，拓宽扶贫资金来源，认真做好发展生产脱贫、易地扶贫搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底等工作，常态化开展脱贫户“回头看”，积极构建旗、苏木镇、嘎查合力攻坚格局，到2020年，现行标准下牧区贫困人口全部脱贫，同步步入全面小康社会，做到脱真贫、真脱贫。

　　二是强化民生保障工作。持续推动大众创业、万众创新，积极引进劳动密集型企业，大力提高创业孵化基地的服务和孵化能力，不断加强实训基地建设，统筹推进高校毕业生、牧区转移劳动力、城镇低收入等重点群体就业，累计安置就业1万人，技能培训5000人，城镇登记失业率控制在2%以下。更加关注城镇困难群众和弱势群体，加强城镇低收入群体就业援助，保证有劳动力的困难家庭至少1人就业；加大社会救助力度，建1所与本地经济社会发展相适应的流浪乞讨人员救助管理站，实现城乡救助一体化，提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。全面实施全民参保计划，积极完善医疗养老保险制度，做到应保尽保，真正把社会保障这张网织得更密、更牢、更实。

　　三是加快社会事业发展。加快教育现代化，全面实施素质教育，落实立德树人根本任务，抓好三支队伍建设，加强家校合作，推进义务教育优质均衡发展和各阶段教育协调发展，办好人民满意教育。全面实施“健康阿巴嘎”战略，强化基础设施和卫生人才队伍建设，建立优质高效的医疗卫生服务体系，加快蒙医药事业发展，倡导全民健康生活方式，努力为广大人民群众提供全方位全周期医疗健康服务。深入推进全面两孩政策，完善计划生育服务管理，大力推进医养结合，促进人口均衡发展。加快推进文化事业建设，完善公共文化服务体系，积极打造文化艺术精品，加强乌兰牧骑建设，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，加强文化遗产保护传承，广泛开展全民健身运动，盟旗两级广播电视节目实现全覆盖。

　　——未来五年，聚焦提升人民群众安全感，全力保障社会和谐稳定。树立底线思维，强化问题导向，以担当精神、创新思路、强硬措施，着力防风险、破难题、保稳定。

　　一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。确保财政平稳运行。按照“置换、处置、转化、剥离”的思路，通过预算安排、资产处置、以资抵债、债务剥离等方式，努力抓好财政挖潜增收，大力推广政府和社会资本合作模式，确保2021年底政府债务率降到100%以内。做好地区金融风险防控。树立政、银、企三方携手共渡共进理念，强化区域金融风险联防联控机制，不断规范民间借贷行为，严厉打击非法集资和高利贷行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。积极推进房地产业健康发展，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，想方设法加快库存消化。

　　二是严守安全稳定底线。进一步完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制，用群众工作理念统领信访工作，引导群众依法依规行使权利、表达诉求，推动信访积案和矛盾问题妥善化解。不断提高法律公共服务能力和水平，确保“七五”普法各项目标落到实处，加快“法治阿巴嘎”建设进程。强化安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，不断强化企业的主体责任和一线作业人员的安全生产意识，集中精力排查整治各领域安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故，不断提升防灾减灾救灾能力。全面加强食品药品安全监管，落实“四个最严”[20]要求，健全和完善监管体系，加强监管能力建设，持续开展治理整顿，切实保障人民群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，坚持科技强警、智能管理、全民联动，形成打击违法犯罪高压态势，推动平安阿巴嘎建设再上新台阶。不断强化意识形态工作，加强文化阵地建设和管理，持续深化文化体制改革，抓好对外文化交流，营造清朗网络空间，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，在全社会形成不忘初心、牢记使命的强大氛围。

　　三、2018年重点工作安排

　　今年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好各项工作至关重要。今年经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成64亿元，同比增长 7.2%。固定资产投资33亿元，增长14.6%。全社会消费品零售总额13.2亿元，增长9.1%。公共财政预算收入1.45亿元，增长3.7%。城乡常住居民人均可支配收入38000元和25700元，分别增长8.2%和8.8%。围绕上述目标，着重抓好以下工作：

　　（一）坚决打好三大攻坚战

　　一是全力防范化解重大风险。加大政府债务化解力度，树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，硬化预算约束，完善政府重大项目投融资决策管理机制，年内消化政府债务1亿元；全力抓好财政税收工作，建立多部门协调推进机制，紧盯重点行业领域，强措施、严管理、堵漏洞，年内确保入库税收1.24亿元。加强地区金融风险管控，持续开展“算账养畜、合理消费、远离高利贷”活动，进一步强化完善苏木镇民间借贷登记备案中心的服务功能，对民间借贷实行动态监控，建立健全整顿和规范牧区民间借贷长效机制，严厉打击高利贷行为，民间借贷规范处置率达到95%以上。推进房地产业健康发展，按照严控增量、消化存量的思路，充分发挥棚改资金的撬动作用，引导企业向租售并举模式转变，鼓励商改住、商改旅、商改租，年内消化库存楼房350套。

　　二是全力巩固精准脱贫成果。在“人脱贫、旗摘帽”的基础上，坚持“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的原则，严格落实领导干部“一对一”帮扶和贫困户精准动态管理机制，进一步落实产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，积极推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，不断增强贫困户自主“造血”能力和产业发展的内生动力。年内投入资金2520万元，进一步巩固提高建档立卡脱贫户438户1188人的脱贫成果，确保新识别贫困户11户29人、未脱贫户9户21人脱贫。

　　三是全力做好污染防治工作。建设清洁家园，切实抓好上级环境保护督查组反馈意见的整改落实，认真做好自然保护区工矿企业退出和旅游开发整治，完成上级下达节能减排降耗任务。冀东水泥燃料仓运行，君联、鑫阳供热封闭式储煤仓投入使用，做好10蒸吨以下燃煤锅炉取缔工作，关闭退出煤炭产能45万吨。不断完善“河（湖）长制”，保护好巴音河、高格斯台河、灰腾河和查干淖尔湖，加快实施镇内水源地保护工程。实施金地矿业尾矿库生态恢复治理工程，全力保障重点项目用地，加强用地审批后续监管，严厉打击违法用地行为和非法采矿行为。构筑绿色空间，全面落实森林资源保护发展目标责任制，完成沙地柏自然保护区功能区调整，在全旗6003户3778万亩草场实施春季休牧，17个嘎查947户439万亩草场开展沙地禁羊。发放草原生态补奖资金1.3亿元、公益林补贴1700万元。划区轮牧15万亩，飞播造林1.5万亩，人工造林2000亩，工程固沙3000亩，绿化重点区域500亩，实施造林补贴项目3000亩，完成2000亩矿山地质环境治理，对215公里防火隔离带进行机耕作业，防治鼠虫害810万亩。

　　（二）不断推动三大产业融合振兴

　　一是稳步发展现代畜牧业。壮大优势产业，引进优质良种肉牛3000头以上，冷配黄牛2万头，继续巩固提升28个盟级优质良种肉牛核心群和100户肉牛饲养管理户的养殖水平，新建1家养殖规模1000头以上肉牛养殖场、3个养殖规模300头以上肉牛专业合作社、30户存栏50头以上肉牛家庭牧场，出栏肉牛8万头。继续鼓励支持牧户接冬羔和早春羔，乌冉克原种场达到自治区级标准，培育合格种公羊2000只，人工授精母羊5000只，新建核心群20处，出栏肉羊90万只。积极扶持乳制品加工企业发展，鼓励牧民通过生产加工乳制品增收，年内加工销售奶制品180吨、策格300吨，生产马奶酵乳素片18吨。严格落实天然草场轮刈等制度，适度扩大现有天然打草场面积，打贮草2.4亿公斤，阿米拉年产5000吨灌木柳为原料饲料加工项目投产。创新经营模式，年内规范牧民专业合作社10家，认定家庭牧场35家，打造自治区级龙头企业1家，提升7支畜牧业服务队服务能力。培育特色品牌，加快培育“三品一标”[21]畜产品，推进畜产品质量安全可追溯体系建设，完成10万只羔羊追溯耳标佩戴工作。增强保障支撑能力，新建暖棚8.2万平方米、草棚1.4万平方米，购置牧业机械 100台套，发放饲草料贷款3800万元。以检促防，防检结合，确保牲畜防疫密度达到100%。全力推行政策性保险，力争全旗80%的肉羊投保天气指数保险，肉牛养殖保险工作有序推进。强化牧民技术培训，年内培训牧民1800名，培育示范带头人100名。

　　二是加快新型工业化步伐。优先发展能源产业，查干淖尔500万吨煤矿年内核准、2×66万千瓦火电厂开工建设。上海斯能、江苏鑫晟、华能华北3个一期合计总装机42.5万千瓦风电和二连微电网阿旗集群15万千瓦光伏项目年内并网，中能建、华能、绿能一期、天润一期4个合计总装机77.5万千瓦风电项目和二连微电网阿旗集群23万千瓦风电项目年内开工，累计完成投资30亿元以上。大力发展矿产采选产业，高尔奇日处理2000吨银铅锌多金属矿采选项目上半年投产，隆兴萤石矿年内完成改造升级，全力稳定金地铜钼矿运行，年内生产铜钼精粉3000吨以上、银铅锌精粉1万吨以上，萤石采选规模达到3万吨。全力发展畜产品加工业，5家肉食品精深加工企业稳定运营，年内加工牲畜50万羊单位以上。加快中小企业创业就业园建设，进一步完善基础设施，大力开展厂区、园区绿化、美化、亮化工程，蒙根陶丽蒙古包和鑫强绒毛加工厂投产，总投资15亿元的浙江亿邦区块链产业项目一期工程开工。

　　三是积极推动服务业发展。加快发展生态文化旅游业，完成《阿巴嘎旗全域旅游发展总体规划》，积极编制招商项目的专项规划，以科学完善的规划体系引领全域旅游健康发展。加强与周边地区的合作，共建线路、共拓市场，年内重点打造3条多日游线路。采取政府资金引导，市场化运作的方式，全面打造以别力古台札桑为基地，以策格养生、黑马摄影、马具制作、马匹销售为主要内容的马文化体验景区，年内重点抓好企业引进、旅游合作社组建和特色“阿巴嘎黑马人家”打造工作。进一步包装打造哈日阿都文化节、成吉思宝格达乌拉祭祀、贡扎布敖包祭祀、别力古台祭祀等活动，不断扩大对外影响力。全年接待游客35万人次，实现旅游收入1.93亿元，同比分别增长11%和12%。积极发展生产生活性服务业，大力推进批发零售、餐饮住宿业提档升级，全力满足旅游旺季游客住宿餐饮需求。积极发展商贸物流业，力争启动物流园区建设，规范提高快递公司经营行为和服务质量，鼓励支持服务向苏木镇延伸。认真做好物业管理工作，进一步加强科局包联居民小区工作，引进有实力的物业公司，提升小区物业管理水平。培育发展养老服务业，残疾人托养中心投入使用，别力古台社区卫生服务中心、社会福利院迁入哈乐穆吉牧区养老服务中心。推进电子商务发展，完成饲料交易市场和日用品消费中心建设，大力支持草原部落电子商城完善功能，积极申报“新网工程”电子商务公益项目，力争“电子商务惠农工程项目”申报成功。

　　（三）切实做好五项民生工作

　　一是着力提高就业创业质量。积极扶持非公有制经济发展，加强与重点项目企业就业岗位培训和就业扶持政策对接，督促用工企业吸纳本地劳动力。“智慧人社”平台投入使用，设立创业发展基金，加大创业孵化、技能培训、就业援助和创业指导扶持力度，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡牧民自主创业，拓宽创业就业渠道。年内举办4场招聘会，安置城乡各类人员2000人、职业技能培训1000人，发放创业担保贷款500万元以上。

　　二是不断完善社会保障体系。做好困难群体扶助工作，组织好节日慰问和社会救助工作，按时足额发放各类补贴救助金。完善劳动争议处理机制，全力保障农牧民工权益，构建和谐劳动关系。进一步提高全民保险意识，启动全民社会保险登记工作，进一步完善养老保险参保缴费和转移接续政策，全面推进城镇居民医保和牧区合作医疗整合工作，加快异地就医结算平台建设，稳步提高保障待遇水平。加大各类社保资金征缴力度，不断提高社保基金监管水平，推进医保付费方式改革和诚信体系建设，确保社保基金安全运行。

　　三是优先发展教育事业。启动新一轮提升基础教育质量三年行动计划，实施基于课程标准提升课堂教学质量项目，认真落实“推门课”制度，成立家校教育共同体。实施中小学校舍安全改造工程，完成“智慧校园”建设工程和第二小学风雨活动室，力争蒙嘎幼儿园搬迁工程完工。全面加强师德师风建设，加大监管力度，完善考核内容，建立长效机制，开展好教职工师德师风培训活动。加大国家助学政策宣传力度，做好受助学生统计、甄别工作，全面落实各类助学补助政策。认真做好校园足球工作，举办好“旗长杯”校园足球联赛，力争在“盟长杯”足球联赛中取得好成绩。

　　四是扎实推进“健康阿巴嘎”建设。健全现代医院管理制度，完善“互联网+医疗”服务体系建设，强化卫生专业技术人才引进培养，加强蒙医特色专科建设，旗公共卫生计生业务综合楼年内投入使用，提升医疗卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，继续实施好健康教育“六进”工程，加强疾病预防控制工作，启动全区慢性非传染性疾病综合防控示范区建设。认真做好计生惠民工作，促进公共卫生服务均等化。

　　五是积极推进民族文化建设。加快乌兰牧骑建设，宣传好乌兰牧骑精神，保障经费，配齐人员，新建600平米演播排练厅，努力提升服务基层和演艺创作水平。不断推进公共文化服务体系建设，全民健身中心、潮尔道传习所投入使用。不断丰富群众文化生活，办好全区锡林郭勒杯·蒙古族传统搏克超级联赛阿巴嘎分赛、牧民文化艺术节等活动。注重文化遗产保护和开发利用，加强潮尔道传承人培养和培训，争取“成吉思宝格达乌拉祭祀”、“策格酿造技艺”列入国家非物质文化遗产保护名录。不断繁荣文艺创作，积极鼓励支持文学爱好者，创作、编辑并出版反映我旗经济社会发展和风土人情的文学作品。

　　今年，政府在改善民生、促进和谐上，继续承诺为全旗人民办好“十件实事”：一是安排800万元财政专项扶贫资金，进一步加大扶贫力度，不断巩固提高脱贫成果。二是投入1385万元，在牧区实施生产生活隔离、房屋保温节能、垃圾污水处理、安装上下水等工程，为每个苏木镇安排2万元、嘎查1万元人居环境卫生综合整治经费，进一步改善生产生活环境。三是投资3100万元扶持嘎查集体经济，增强发展壮大能力。四是投入300万元扩充健康扶贫基金，更好的解决贫困户就医问题。五是投入200万元建立教育扶贫基金，更好的解决贫困户子女上学问题。六是嘎查党组织书记和村民委员会主任基本报酬由每人每年20000元提高到23218元和22057元，“两委”其他成员每人每年由16000元提高到18574元；社区居委会成员基本报酬由每人每月1960元提高到3120元。七是推动厕所革命，镇内新建水冲式厕所3座、改建1座、提档升级8座，重点景区新建旅游厕所4座，实施牧户家用厕所工程。八是投入82万元，实施综合集贸市场食品安全监管工程，确保群众的饮食安全。九是为148户牧户接通网电，进一步提高牧区供电质量。十是通过政府购买服务方式，年内新增100个以上公益性就业岗位，解决大学生就业问题。

　　（四）全力抓好三项保障工作

　　一是不断夯实发展基础。建设美丽宜居乡村，积极实施自治区美丽乡村建设标准化试点项目，不断壮大嘎查集体经济，完成草原确权颁证登记工作，启动牧区宅基地和集体土地使用权发证工作，逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制。继续做好地下水资源勘查与区划项目和安全饮水工程，完成21眼观测井数据整理，新建供水机电井100眼，安装风光互补提水设备40套，摸清我旗水资源分布情况，解决城乡2万人、20万头只牲畜饮水问题；对17.6公里破损严重乡道进行养护；220千伏输变电工程完工，新建35千伏以上输电线路241公里、10千伏以下线路120公里；继续实施电信普遍服务补偿试点工程，为剩余54个嘎查安装有线宽带，新建基站5个，不断提高牧区信息通信服务水平。加强别力古台镇建设，完成市政网划、城镇双修、旗域体系等规划，改建道路2条2.4公里，实施人行道硬化1.4万平方米；改造污水管网5公里、供水管网10公里、雨水管网1公里；安装路灯450盏，完成303国道北侧楼体亮化工程；实施镇区及周边绿化71.3万平方米，改造棚户区300户，完成中水循环利用景观工程。

　　二是全力激发发展活力。推进重点领域改革，不断深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管方式，动态调整权责清单，持续推进行政服务标准化、规范化。加快推进“互联网+政务服务”，政务服务中心投入使用，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。持续深化商事制度改革，加快推进工商登记全程电子化和简易注销登记。深入推进质量强旗战略，大力开展质量提升行动，提升各领域质量水平。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院院长聘任制和人事薪酬制度改革，组建医疗共同体，加快卫生计生综合监管改革。扎实做好机关事业单位改革工作，完成城市执法体制改革。积极推进殡葬改革，殡仪馆投入使用，继续实施公墓改造工程。加快对外开放，抓住国务院出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的有利机遇，成立专门工作机构推进工作落实，年内力争那仁宝拉格边民通道手续办理工作取得新进展，与蒙古国开展教育文化互访交流8次以上，继续做好边民补贴发放工作。大力开展招商引资，积极组织开展宣传推介和招商引资活动，严格落实项目全程责任制，全年引进盟外资金25亿元以上。全力抓好项目建设，认真落实领导包联工作机制，加大重点项目调度力度，年内50项重点项目全部开复工，完成投资30亿元以上。加大项目跑办力度，及时充实项目储备库，力争更多项目挤进上级盘子，年内争取上级预算内资金1亿元以上。

　　三是切实维护社会和谐稳定。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，完成平安城市视频监控升级改造工程，努力提高群众的安全感。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，探索建立多元化纠纷解决机制，重点抓好基层司法所规范化建设。不断完善信访工作机制，认真落实“1328”信访接待日、重大疑难信访问题领导包案制度，促进信访总量持续下降。牢固树立“安全第一、预防为主”的安全生产理念，以责任制建设、宣教培训、隐患排查治理、标准化建设等为抓手，不断强化“三个必须”[22]的要求，重点抓好公共消防、道路交通设施建设，抓实危险化学品、有限空间、矿山施工等方面安全监管，认真整改上级安全生产督查反馈意见涉及问题，坚决遏制重特大安全生产事故发生。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全源头治理和全程监管，年内抽检食品和药品240批次和50批次以上，确保人民群众饮食用药安全。全面贯彻落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，积极做好蒙古语言文字和社会市面双语并用工作，依法有序管理宗教事务，确保民族宗教领域和谐稳定。全面加强意识形态领域工作，深入开展社会主义核心价值观和理想信念教育，全面加强各级微信平台建设和管理，加强旗、苏木镇、嘎查三级文化阵地建设，传播阿巴嘎声音、讲好阿巴嘎故事，激发广大干部群众热爱阿巴嘎、建设阿巴嘎的热情和干劲，形成建设全面小康阿巴嘎的强大正能量。

　　各位代表，实现政府既定的工作目标，需要我们继续加强自身建设，牢固树立“四个意识”[23]，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强政府系统党的建设，严格落实“一岗双责”，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持问题导向，维护好政治生态。发扬抓铁有痕、踏石留印的精神，聚焦隐形、变异的“四风”问题，严格落实《中央八项规定实施细则》，把作风建设抓得更细更实。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，接受社会舆论监督。全面推行政务公开，确保权力在阳光下运行。发扬“马上就办”精神，大力提高政府执行力和行政效率。坚决整治行政不作为、乱作为，同时为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，让干部的能力和潜力得到最大限度释放。

　　同志们！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，苦干实干积极干，撸起袖子加油干，为建设繁荣、宜居、美丽、文明、幸福的阿巴嘎而努力奋斗！

　　主要名词解释：

　　1.“一区两园”：一区是指德力格尔工业园区；两园是指中小企业创业就业园、查干淖尔循环经济产业园。

　　2.“多证合一，一照一码”：即简化企业登记注册手续，由原来多个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。

　　3.“营改增”：营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

　　4.“一带一路”：是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的简称。

　　5.自治区“三个一”民生实事：为每个低收入农牧户每年发放一吨取暖煤，为每个低保家庭大学新生每年发放1万元就学补助，为每个零就业家庭至少解决1人就业。

　　6.“智慧校园”：智慧校园指的是以物联网为基础的智慧化的校园工作、学习和生活一体化环境，这个一体化环境以各种应用服务系统为载体，将教学、科研、管理和校园生活进行充分融合。

　　7.国务院“约法三章”：指2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时提出的：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

　　8.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

　　9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　10.“一个基地、两个节点、三大区域、四项产品”：“一个基地”即别力古台文化传承基地；“两个节点”即别力古台镇和洪格尔高勒镇；“三大区域”即北部草原观光、阿巴嘎乌冉克游牧民俗体验区；中部圣山祭祀文化、博克文化、马文化等节事休闲区，南部沙地草原生态休闲度假和疗养探险区；“四项产品”即草原生态旅游、乌冉克民俗旅游、浑善达克沙地旅游、别力古台故里旅游。

　　11.“三权”分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

　　12.“四好”农村路：习总书记指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

　　13.“一纵四横”：“一纵”即以别力古台变电站为中心的北部至白音图嘎变电站南部至查干淖尔变电站。“四横”由北向南即吉尔嘎郎图变电站—哈达特变电站、那仁变电站—白音图嘎变电站—玛尼图变电站、钼矿变电站—宝格都变电站、白银变电站—查干淖尔变电站—德力格尔变电站。

　　14.“五个统筹”和“八个立城”：即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主题，提高城市发展的积极性。“八个立城”即产业、公共服务、生态、特色、文化、提高生活质量、提升人口素质和增加两个收入立城。

　　15.“一个中心、一个重点、六个支撑”：“一个中心”即别力古台镇；“一个重点”即查干淖尔镇；“六个支撑点”即其余五个苏木镇及玛尼图矿区。

　　16.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

　　17.“证照分离”：是一项针对企业“办照难”的商事登记制度改革，即开办公司，只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

　　18.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　19.“六个精准”和“五个一批”：“六个精准”是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”是：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　20.“四个最严”：即在食品安全领域坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

　　21.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。

　　22.“三个必须”：“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”。

　　23.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。