——2018年1月16日在阿巴嘎旗 第十五届人民代表大会第一次会议上 旗人大常委会主任  宋玉山 

　　各位代表、同志们: 

　　受阿巴嘎旗第十四届人大常委会委托，我向大会报告过去五年主要工作和今后五年工作建议，请审议。 

　　五年工作回顾 

　　2013年以来，十四届人大常委会在旗委的坚强领导下、在“一府两院”的支持配合和盟人大工委的具体指导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领工作，切实担负起宪法和法律赋予的职责，为促进全旗各项事业的发展，推进依法治旗进程和民主法制建设做出了应有的贡献。 

　　——监督工作扎实有效。贯彻实施监督法，把关系我旗改革发展稳定全局、人民群众反映的突出问题作为监督重点，综合运用监督形式，增强监督实效。五年来，共召开人大常委会51次，听取审议“一府两院”专项工作报告58项，开展执法检查、执法调研21次，对8个单位开展工作评议，备案审查规范性文件7件。 

　　——重大事项决定和人事任免工作顺利开展。完善讨论决定重大事项办法，对事关我旗经济社会发展的重大事项及时作出决议决定，五年共作出财政预决算、城镇规划、法治建设、民生事业等方面决议决定28项。任免国家机关工作人员141人次，终止代表资格3名，补选旗级人大代表5名、自治区人大代表2名。 

　　——代表工作得到加强。认真贯彻实施代表法，不断提高代表履职服务保障水平。五年共督办代表意见建议804件，建议办复率达到100%，代表满意率在90%以上。邀请代表列席常委会议123人次，参加集中视察调研15次，外出学习考察5次，举办代表培训班31期，参训代表484人次。 

　　具体来说，主要做了以下七方面工作。 

　　一、坚持和依靠党的领导，保证人大工作政治方向 

　　坚持和依靠党的领导是做好人大工作的行动准则。我们始终坚持在旗委领导下做好人大工作，自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程，落实到自身建设和日常工作各方面。围绕旗委的战略部署和中心工作任务，统筹安排人大监督、人事任免和代表等各项工作，使人大工作与旗委工作同心同向同行。不断强化人大党组的领导作用，坚持把纪律和规矩挺在前面，对于履职中的重大事项、重大活动，全部经党组讨论后向党委请示报告，确保党的领导在人大及其常委会行使职权中全面贯彻和有效执行。 

　　二、服务发展大局，助推经济健康发展 

　　常委会牢牢把握旗情，积极适应新常态，坚持发展与民生兼顾，监督与支持并重，全力推进经济平稳、健康、有序发展。 

　　（一）确保财政平稳运行。安排听取和审议旗人民政府预决算执行情况和对其审计情况的报告，并提出改进工作的意见和建议。根据全旗经济运行实际，适时作出了《关于批准地方财政收支预算调整方案的决议》，保障全旗经济社会各项事业顺利发展。积极探索建立全口径预决算机制，出台了《阿巴嘎旗人大常委会关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》、《阿巴嘎旗人大常委会关于预算审查前听取人大代表和社会各界建议办法》等相关制度，成立了计划预算审查工作小组，进一步增强人大对政府预算监督工作的民主性和透明度。 

　　（二）促进经济持续发展。强化对国民经济和社会发展计划、财政预算的监督，对全旗经济运行情况进行跟踪调查和分析研究，努力推进理财的科学化、精细化。坚持每年听取和审议全旗国民经济和社会发展计划执行情况的报告，了解经济运行质量和效益以及计划执行情况，有针对性地加强监督。听取了国有资产管理情况报告，提出要健全完善适应市场要求的监管制度，加大对财经管理人员的培训指导力度，提升国有资产和各类资金的监管能力和水平。组织实施了“人大代表助力精准扶贫”工作，各级人大代表采取视察、调研等形式对扶贫资金和项目进行监督，确保扶贫资金精准用于民生项目上。 

　　（三）支持重要产业健康发展。听取了旗人民政府所作的关于《阿巴嘎旗别力古台镇城市总体规划（2016—2030）》编制情况的报告并进行了审议，其符合阿巴嘎旗目前实际和长远发展需要,具有较强的前瞻性、科学性和可操作性，对于优化我旗城镇结构、改善城镇环境、促进城镇可持续发展具有重要的指导作用。赴兄弟旗县考察学习，借鉴以“文旅结合”发展旅游产业方面的好经验好做法。听取和审议关于文化旅游业发展情况的报告，提出要深入实施“旅游+”战略，加快发展全域旅游，将文化旅游业作为经济产业提升质量。充分发挥人大自身优势，助力全旗经济发展。 

　　 三、关注民生，维护人民群众利益 

　　坚持强化民生社会事业工作监督，支持和督促政府保障改善民生，让发展成果更多更公平惠及人民群众。 

　　（一）助推解决民生热点问题。把人民群众普遍关心的热点难点问题作为代表视察活动的重点工作，组织审计、财政业务人员和部分旗级人大代表深入民政局、红十字会对捐赠资金和物资的使用情况进行了视察。对于提高救助救灾款物的管理水平、切实保障困难群众的合法权益、使救助救灾款物发挥最大的社会效益起到了促进作用。对脱贫攻坚、集中供热、居民饮用水、旧城区改造、城镇环境治理、城镇居民基本医疗保险以及就业再就业等惠民工程进行了集中视察。听取审议了教育工作情况报告，提出了加快义务教育均衡发展、促进教育公平、加强教师队伍建设、提高教学质量等建议。首次就食品安全工作向政府及相关部门负责人进行了专题询问，解决群众最关心最直接的利益问题，积极回应社会关切。对《消费者权益保护法》进行了执法调研，通过入户调查、召开座谈会等形式，广泛征求社会各界对消费维权工作的意见，要求法律实施主管部门创新执法方式，提高消费者维权意识和维权能力，构建消费维权长效机制，营造遵纪守法、合法经营的良好环境。加大对信访件的督办落实力度，维护社会公平正义。进一步密切与“一府两院”的协调配合，努力形成解决信访问题的工作合力。五年来共受理群众来信来访74件次，全部妥善办复，为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。 

　　（二）注重生态保护。为保护草原生态和我旗来之不易的生态成果，对自治区草原生态保护监测评估制度和草原生态奖励机制贯彻执行情况开展了专题调研。在找准存在问题的前提下，结合我旗实际，要求有关部门进一步加强禁牧工作，严厉打击非法开荒行为，有效提高生态建设质量。在对《防沙治沙法》实施情况的检查中，建议制定可操作性和执行力强的考核制度，明确单位及个人在沙化土地治理工作中的责任与义务，每年对防沙治沙目标责任进行单独考核，实行一票否决制。从而提高政府领导和各部门的责任感和使命感，保证防沙治沙各项任务的有效落实。 

　　四、坚持科学决策、民主决策，依法行使重大事项决定权和人事任免权 

　　依法有效地履行讨论决定重大事项的职责，通过法定程序，把党的主张转变为国家机关的职责和人民的意志。 

　　（一）认真履行重大事项决定权。建立了《阿巴嘎旗人民政府重大决策出台前向人大常委会报告制度》，并将决定权与监督权有机结合，对决议决定事项的落实情况开展监督，促进决议决定更好落实。旗委通过了《阿巴嘎旗人民政府重大事项向人大及其常委会报告制度》，切实将需人大讨论决定的事项全部纳入议事日程，保障人大重大事项决定权的有效行使。旗政府相应出台了《阿巴嘎旗人民政府组成部门向本级人大常委会及其工作委员会报告年度工作的制度》，推动我旗重大事项决策走上民主化、科学化、法治化轨道。几年来，旗人大常委会对城镇基础设施建设、有关民生投入等涉及全旗经济社会发展的重要事项作出了相应的决议决定。审查批准了《阿巴嘎旗2015年棚户区改造购买安置房实施办法》、《关于阿巴嘎旗别力古台镇给排水设施改造维修项目建设资金有关问题的报告》、《关于深入开展第七个五年法治宣传教育的报告》、《阿巴嘎旗棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》等报告，有力促进了全旗各项工作的顺利开展。 

　　（二）依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，探索推进人事任免工作的新途径、新方法，逐步规范干部任前法律知识考试、投票表决、颁发任命书等程序和制度，实现旗委任用干部的意图。坚持监督“事”与监督“人”相结合，通过听取工作报告、开展工作测评等方式，加强干部任后监督。审议通过了《阿巴嘎旗组织实施宪法宣誓制度办法》，结合我旗实际对宣誓活动作出了具体规定，进一步强化国家机关工作人员的宪法意识和责任意识。  

　　五、坚持法治精神，推进全面依法治旗 

　　常委会牢固树立法治理念，适应法治建设新要求，加强法律实施监督，促进法治阿巴嘎建设。 

　　（一）推进依法行政。安排听取了人民法院关于刑事诉讼、行政审判、司法改革和人民检察院关于规范司法行为、公益诉讼改革试点等方面的专项工作报告。深入法院、检察院、公安局开展专题调研，充分肯定了司法机关在化解矛盾纠纷、强化法律监督、维护社会稳定等方面所发挥的应有作用。同时从创新社会管理、提高服务群众水平、落实司法为民等方面提出了明确建议。听取审议了旗政府关于“六·五”普法决议执行情况的报告，号召全旗各族群众要学习宣传以宪法为核心的法律法规，切实增强全社会自觉学法、守法、用法的良好氛围，认真实施“七·五”普法规划，充分发挥法治宣传在全面依法治旗中的基础作用。扎实推行述职评议工作，组织民政、环保、生态、安监4个政府组成部门负责人向常委会作了工作述职，促进领导干部积极工作、依法行政。严格执行规范性文件备案审查制度，把所有规范性文件纳入备案审查范围，确保规范性文件合法有效。 

　　（二）维护司法公正。近年来，不断加大执法检查、执法调研力度，有效保证了相关法律法规在我旗的贯彻实施。对《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国动物防疫法》等8部法律开展了执法检查，对新《预算法》、《中华人民共和国环境保护法》和国务院城市供水条例及城镇排水与污水处理条例等13部法律执行情况开展了执法调研。增强参与立法活动的主动性和自觉性，按照上级人大要求，对草原生态多样化保护工作进行了调研，提出了明确执法强制性、建立专家评审制度等方面的立法建议。制定了《阿巴嘎旗人大常委会关于人大代表监督司法案件指导意见》，规范旗人大代表对司法案件的监督，维护法律秩序和公平正义。 

　　六、做好代表工作，发挥好代表职能作用 

　　常委会充分尊重代表主体地位，为代表了解民情、集中民智广开途径，服务保障代表依法履职，不断夯实人大工作的民意基础。 

　　（一）注重激发代表履职热情。常委会始终重视开展“下基层、到选区、见选民、看代表”活动。经常向代表通报全旗各项重点工作进展情况，认真听取和反映人民群众的呼声。始终重视提高代表的履职能力和业务水平，每年定期举办人大代表培训班，系统培训人大理论、履职等方面知识。始终重视代表开拓视野、增长见识，组织代表赴多地进行学习考察。始终重视畅通常委会与代表、代表与选民的联系渠道，认真落实常委会组成人员联系代表制度，五年走访人大代表110余人次。始终重视代表对常委会工作的参与，邀请部分代表列席会议、参加活动，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。始终重视畅通人民群众表达意愿的渠道，扎实开展了人大代表到选区向选民述职工作。任期内49名人大代表向选民做了工作述职。 

　　    （二）注重丰富代表活动形式。扎实推进“人大代表之家”创建工作，在具备条件的苏木镇、社区建“人大代表之家”9处，为代表活动的经常化、规范化搭建了重要平台。依托“人大代表之家”组织开展形式多样的联系群众活动，通过定期接待、走访选民等方式，听取选民的意见和建议。不断强化代表小组活动，确保代表小组活动规范有序开展。创建人大代表微信联系平台，全旗基层人大代表全部加入微信联系群，实现了人大常委会与基层人大“无缝隙”对接，与人大代表“零距离”联络。通过一系列活动的开展，使代表工作做到了内容与形式有机统一，丰富了闭会期间代表活动。 

　　    （三）注重增强代表议案建议办理质效。每年旗政府主要领导主持召开专门交办会，对代表提出的建议、批评、意见进行移交。综合运用主任会议重点督办、工作机构跟踪督办、“二次办理”等有效措施，通过听取专题汇报、联系对口部门等方式，确保一些涉及面广、社会关注度高的重要问题得到及时解决。督促承办部门加强与提出建议代表的联系，及时向代表反馈办理进度，确保办理工作落到实处。经过常委会和“一府两院”的共同努力，十四届人大一次会以来代表提出的建议、批评、意见，均已做出书面答复。特别是代表提出的关于牧区危房改造、城镇居民饮水、草畜平衡等民生问题，在人大常委会的督办和政府高度重视下得以落实。2011年以来遗留的拖欠牧民牧区危房改造补贴资金问题，2017年资金发放到位50%以上，剩余资金今年全部解决。针对代表多年反映的别力古台镇居民饮水安全问题，我旗实施了污水处理和净化水提标改造工程，保障了城镇居民生活用水安全，基本缓解了我旗供水不足问题。对于2017年两会期间90%以上牧民代表联名提出的将储备饲草料列入载畜量一事，召开专门会议研究讨论并与上级业务部门联系，协调形成正式文件报送，得到了盟行署的重视。为激发代表履职积极性和承办单位办理实效，2017年对18名提交优质议案建议代表和4个建议办理先进单位进行了表彰奖励。 

　　（四）注重抓好人大换届选举工作。2017年是旗、苏木镇两级人大换届选举年，在旗委的领导下，常委会精心组织、科学部署，及时制定换届选举工作意见和方案、作出有关决定、举办换届选举工作培训班、加强督查指导，确保了旗、苏木镇人大换届选举各阶段工作依法有序进行。顺利选举产生新一届旗级人大代表135名，苏木镇级人大代表309名。全旗7个苏木镇于11月17日--19日相继召开了新一届人大一次会议，依法选举产生新一届苏木镇人大、政府领导班子，圆满完成了苏木镇人大换届选举工作任务。 

　　七、夯实工作基础，加强自身建设 

　　以提高履职能力为出发点，以夯实基础为着力点，坚持不懈地抓好人大常委会自身建设，着力提升人大常委会及机关工作效能。 

　　（一）加强思想政治建设。我们把理论武装作为坚定理想信念、提升素质能力的基础环节，扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“纪律作风整顿年”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩。把党风廉政建设责任制的落实与人大具体工作紧密结合起来，健全主要领导负总责，分管领导具体抓，各委室各负其责的党风廉政建设领导体制和工作机制。认真组织机关干部职工学习党风廉政建设相关文件精神和习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败系列重要讲话。贯彻全面从严治党要求，强化党风廉政建设责任制，坚持不懈落实中央八项规定精神。重点就精简会议、规范接待、厉行节约等内容狠抓了落实。会风文风明显改善，机关整体纪律作风得到巩固提高。 

　　（二）加强制度建设，强化依法履职制度保障。我们始终把制度建设摆在自身建设的突出位置。为贯彻落实自治区人大常委会、盟人大工委和旗委全面深化改革目标任务，进一步建立和完善监督工作机制，制定出台了人大常委会专题询问试行办法、议事规则、审议意见办理办法等15项工作制度，使人大常委会工作逐步走上了科学化、制度化、规范化轨道。 

　　（三）加强基础建设，提升人大工作水平。以全面贯彻自治区党委18号和24号文件精神为契机，在旗委领导、政府支持下，积极解决工作中存在的机构设置、经费落实等问题。探索创新人大常委会机关信息化建设，建立了人大门户网站和电子表决系统，实现了机关办公自动化。 

　　（四）加强与上下级人大的沟通联系，提高整体工作能力。配合自治区人大常委会、盟人大工委就火力发电企业用水、养老服务业、科技等10项工作开展了专题调研，将存在的问题和建议及时进行了反馈。加大对苏木镇人大工作的指导力度，在苏木镇人代会期间抽调专职工作人员深入苏木镇对代表进行轮回培训。为强化苏木镇人大对苏木镇政府工作的有效监督，指导苏木镇人大主席团每年按季度听取了政府工作报告，使人大代表能够及时全面的了解政府工作，监督支持政府工作。 

　　各位代表，旗十四届人大常委会即将胜利完成历史使命。五年的实践和探索，使我们深深地体会到： 

　　——做好人大工作必须紧紧依靠党的领导。党的领导是做好人大工作的根本保证。这五年，常委会始终在旗党委的领导和支持下，从思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。也正是有旗党委对人大工作的高度重视，才有了人大工作多方面的成果。 

　　——做好人大工作必须始终服务大局。围绕中心、服务大局方能彰显人大作为。这五年，常委会牢固树立大局意识，始终从全旗发展全局来谋划和推进人大工作，正确处理依法监督与积极支持的关系，统筹安排各项工作，为促进我旗经济社会发展作出了不懈努力。 

　　——做好人大工作必须坚持群众路线。人大代表和人民群众是人大工作的坚强后盾。这五年，常委会始终以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为出发点和落脚点，关心民生福祉，为代表履职创造良好条件，推动解决群众关注的热点难点问题。 

　　——做好人大工作必须与时俱进。与时俱进创新发展人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。这五年，常委会适应新形势新任务，在宪法和法律框架内，坚持从实际出发，推进监督决定、任免、代表等工作创新，开创人大工作新局面。 

　　——做好人大工作必须加强自身建设。加强常委会及其机关建设是做好人大工作的重要基础。这五年，常委会立足适应人大工作新需要，内强素质、外树形象，努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的人大干部队伍，不断提高履职能力和水平。 

　　各位代表，旗十四届人大常委会取得的成绩，是在旗委的正确领导下，旗十四届人大代表、常委会组成人员、机关工作人员辛勤劳动的结果，是“一府两院”密切配合的结果，也是广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表旗十四届人大常委会表示衷心感谢和崇高敬意！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在不足，主要有：依法监督渠道有待拓展；讨论决定重大事项的工作机制有待完善；代表履职能力有待增强；代表意见建议办理质量有待提高；常委会自身建设有待加强；人大机关自身建设有待提升。这些将在今后的工作中努力加以改进。 

　　今后五年工作建议 

　　全面贯彻落实党的十九大精神，不断开创人大工作新局面，常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为实现我旗社会和谐稳定创造公平公正的法治环境。紧密结合人大工作实际，对标党的十九大提出的各项任务要求，研究执行贯彻措施，细化工作任务，丰富人大工作内容、创新人大工作方式，加强监督工作、增强监督实效，加强代表工作、发挥代表作用，推动人大工作不断迈上新台阶。 

　　——始终坚持和依靠党的领导。全面落实党的十九大提出的“健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治”的新部署、新要求，牢固树立“四个意识”，牢牢把握人大工作正确的政治方向，紧紧围绕旗委中心工作来把握和谋划人大工作，主动把旗委的主张和意图通过法定程序变为全旗人民的共同行动，从制度上和法律上保证旗委决策的贯彻落实。始终以改革、发展、稳定为己任，全面加强常委会党的建设，全力完成好旗委交办的各项工作任务。 

　　——进一步增强监督工作实效。坚持以人民利益为中心，以促进经济社会发展为根本，以维护公平正义为出发点，努力探索监督新途径，综合运用听取专项工作报告、执法检查、专题调研、集中视察等多种方式，更多使用刚性监督，增强监督的实效性。围绕脱贫攻坚、环境保护、生态建设、人民健康、教育发展等民生领域的议题依法加强监督，从事后监督、事后审议变为事前介入、及时审议、跟踪监督，逐步形成事前多提建议、事中跟踪问效、事后督办落实的监督工作机制。进一步提高各项工作报告和常委会审议意见质量，增强审议意见的针对性和可操作性。深入开展跟踪监督和追踪问效，确保常委会审议意见落实。完善规范性文件备案审查制度，保证法制统一。 

　　——进一步行使好决定权和任免权。按照法律的规定和上级人大界定的重大事项范围，围绕民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重点建设项目等依法行使重大事项决定权。建立“一府一委两院”提请旗人大常委会讨论决定重大事项清单，进一步提高旗人大常委会决策的民主性、科学性、权威性。把推进民主法治建设与监督任命干部依法履职有机结合起来，把坚持党管干部和人大依法任免有机结合起来，不断加强对任命干部的监督，做到对任命干部任前知情、任中知人、任后知行。 

　　——进一步改进人大代表工作。健全和落实保障代表知情知政的各项措施，及时向代表通报全旗经济社会发展情况和常委会各项工作情况，协调“一府一委两院”定期向代表通报有关工作情况。提高代表议案建议提出质量和办理质量，把办理代表建议与督办工作有机结合起来，有效提高代表建议办理实效。扩大代表对常委会活动的参与面，邀请更多的基层人大代表参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动和列席常委会会议。健全代表述职制度，推进人大代表向选民述职常态化、制度化。建立代表履职档案，记录代表履职情况，并逐步向选民和社会公开。不断完善人大代表之家建设，充分发挥人大代表之家的功能和作用。强化代表培训工作，进一步提高代表素质和履职能力。密切代表与群众的联系，发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势，把党和国家方针、政策转化为人民群众的具体行动，为群众做好事、办实事、解难事，带领群众共同富裕。 

　　——进一步加强常委会自身建设。全面加强旗人大常委会思想、组织、作风、制度、纪律建设，以创建学习型、法治型、服务型、创新型的国家权力机关为载体，不断提升常委会组成人员及机关干部的依法履职能力。深学细悟，认真贯彻十九大报告中关于人民代表大会制度建设方面的重要论述，用十九大报告的新理念、新思想、新战略指导人大工作，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。全面落实从严治党新要求，坚守法律、纪律、伦理道德三条底线，强化党组班子的集体责任、党组书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。从严落实意识形态工作责任制各项要求，更加扎实有效地做好意识形态工作。坚持依法决策、民主决策、科学决策，主动作为、依法作为、有效作为。认真贯彻落实中央八项规定、自治区和盟委旗委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，深入基层，深入实际，开展调查研究，使常委会各项工作顺应人民期待、代表人民意愿，更加接地气。进一步优化常委会组成人员结构，采取有效措施，提高常委会组成人员依法履职能力，做到用法之前先学法、审议问题不离法、工作决策符合法、工作指导依据法。加强与苏木镇人大的联系，指导和帮助解决实际工作中遇到的困难和问题，提升全旗人大工作整体水平。改进人大新闻宣传工作，全方位、多层次、广角度地展现人大工作风采。 

　　各位代表，旗第十五届人大常委会即将依法选举产生，我们相信，在旗委的坚强领导下，在“一府一委两院”的支持配合下，新一届人大常委会和全体人大代表，一定会凝聚发展之势，履行为民之责，勠力同心、奋发有为，砥砺前行，为夺取全面建成小康社会，建设更加繁荣、宜居、美丽、文明、幸福的阿巴嘎而努力奋斗！