──2018年1月17日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第一次会议上阿巴嘎旗发展和改革局

　　各位代表：

　　受旗政府委托，现将我旗2013—2017年国民经济和社会发展计划执行情况及今后五年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）产业结构不断优化

　　三次产业结构不断优化。三次产业比重逐步由2012年的12.2:73.6：14.2演进为14.6:67.2:18.3。第一产业有所增加，基础地位得到巩固；第二产业下降6.4个百分点，但仍保持主体地位，工业经济仍是拉动我旗经济增长的主导力量；第三产业增长加速，增加了4.1个百分点，拉动作用开始增强。

　　畜牧业基础地位不断巩固。产业化水平显著提升，牲畜质量显著提高，减羊增牛稳步推进。2017年日历年度全旗牲畜总量为104万头只，其中：大畜13.1万头、小畜90.7万只，肉羊标准化畜群达到2200群、良改比重达到100%，肉牛优质核心群达到28个，良改比重达到93.3%，培育肉牛养殖嘎查37个，肉羊养殖嘎查34个，各类牧民专业合作社达到226个。畜牧业基础设施不断完善，五年新增棚圈28.3万平方米，围栏草场23.4万亩，储草棚9.8万平方米，各类水井1082眼，牧业机械1141台（套），动物防疫及草原防灾能力进一步提高。打贮草保持在2.5亿公斤以上，累计生产奶制品737吨、策格1265吨。畜牧业发展逐步实现由数量向质量提效的转变。

　　工业的主导地位进一步加强。五年累计实现全旗工业增加值达到188亿元，2017年工业增加值占地区经济总量比重达到54.2%，在经济发展中居于主导地位。工业结构进一步优化，牲畜年加工能力达到140万羊单位，风电并网规模达到85万千瓦，水泥熟料产能为2500吨/日，非煤矿产采选能力达到1.4万吨/日，煤炭比重不断下降。工业集聚效应开始显示，园区入驻企业达到21家，实现产值11.3亿元。

　　服务业发展活力增强。城乡居民的消费不断提升，2017年全旗社会消费品零售总额达到12.1亿元，实施了综合集贸市场工程，引进了大润发连锁超市，草原部落电子商城投入运营，带动批发零售业稳步增长。交通物流业稳步发展，2017年完成客货周转量1.2万人公里、2.8亿吨公里，年均增长4.0%和7.3%。旅游业取得长足发展，实施了旅游景区提升工程，2017年预计接待游客31.5万人次，实现收入1.73亿元。金融保险机构达到11家，2017年金融机构存贷款余额分别达到19.7亿元和10.7 亿元，年均增长9.5%、7.5%。移动终端及宽带业务快速增长。非公经济得到较快发展，五年新增私营企业241家，个体工商户1442 家。

　　城乡基础设施明显改善。城区绿化129.4万平方米，延伸改造管网81.5公里，道路建设及硬化64.2万平方米，实施了wifi小镇工程，中水循环利用景观工程初具规模。自来水厂和污水处理厂完成提标改造并投入使用，中水回用厂房工程完工。美丽乡村建设稳步推进，完成全旗71个嘎查的改造任务，1个自治区美丽乡村建设标准化试点创建工程，3个苏木镇、33个嘎查被评为自治区卫生苏木镇和嘎查，查干淖尔镇被评为全国文明镇。修缮加固了别力古台镇防洪沟，完成了白音高勒水库除险加固工程；新建扩建变电站9座，新增配变478台，新建改造线路1878.5公里，为823户牧民通了网电，采用风光互补解决了4973个牧户的用电问题；锡二铁路建成通车，新建嘎查公路52条679.3公里，所有嘎查全部通等级路；积极推进电信普遍服务补偿试点工程，建设基站79个，铺设光缆1330 公里。

　　（二）重点项目顺利实施

　　五年来，全旗共实施重点项目294项，完成投资149.9亿元，占全部投资的77.3%，成为拉动全旗固定资产投资，促进经济社会发展的重要力量。锡二铁路、灰腾梁融丰风电项目、绿色大地、额尔敦、蒙高丽亚肉食品精深加工项目、达尔汗冷链仓储、伊凘格酵乳素片、高尔奇银铅锌多金属矿项目、金地矿业铜钼矿选厂产能技改升级及传送带项目等一批项目完工。查干淖尔电厂取得核准，查干淖尔煤矿正在办理核准手续，总装机130万千瓦的特高压外送风电项目取得核准，二连微电网阿旗集群15万千瓦光伏项目取得备案，23万千瓦风电项目取得核准。五年内争取国家、自治区项目113个，资金4.18亿元。

　　（三）改革开放进一步深化

　　经济、生态和社会领域改革工作有序推进，计划实施改革任务成果549项，已形成成果256项。完成食品药品工商质监监管和文化体育广电旅游部门合并，不动产登记、供销合作等改革工作有序推进，启动城市执法体制改革，完成行政权力清单公布工作，企业投资项目备案实行告知制。工商注册便利化改革成效明显，推行了“多证合一、一照一码”改革，全旗市场主体达到4105户，注册资本60.2亿元，较2012年分别增长15%和10%。财税金融改革加快推进，政府和部门预决算全部公开，“营改增”工作扎实开展，启动农村信用合作联社改制工作。牧区综合、养老服务、医药卫生体制改革取得成效，草牧场确权登记工作有序推进，创建了全区首家“哈乐穆吉”牧区养老服务中心，被自治区确定为“全区旗县级公立医院综合改革示范旗县”。主动融入向北开放战略，成功举办两届中蒙民族商品交易会，那仁宝力格边民通道前期各项工作有序推进。

　　（四）生态文明建设稳步推进

　　加大生态保护力度，积极推进主体功能区战略，编制完成了国家生态功能区产业准入负面清单，初步完成了生态红线的划定工作。积极整改上级环保督查反馈问题，切实加强自然保护区监督管理，实施了国家生态功能区、大气土壤治理、牧区环境整治等项目。严格落实草畜平衡和“三牧”制度，已完成64个嘎查4378户的草牧场确权，禁牧面积达到422万亩。改进固定资产投资项目节能评估和审查工作，加强事中和事后的监管，全旗的单位GDP能耗一直在全盟处于较低水平，完成了各年度的节能减排任务，提升能源利用水平。实施了京津风沙源治理、重点区域绿化、矿山地质环境综合治理等工程，营林造林20.2万亩，地质环境治理8330亩，被国土部授予全国国土资源节约集约模范旗称号。随着生态保护和建设的加强，全旗生态明显趋于好转，2017年植被盖度达到54%，森林覆盖率达到2.9%。

　　（五）民生事业更加巩固

　　加大精准扶贫工作力度，扶贫攻坚成效明显。投入扶贫资金1.6亿元，发放贷款4.98亿元，组织实施了三到村三到户、金融扶贫富民、易地搬迁、教育健康等扶贫工程，自治区“三个一”民生实事全面落实，累计为94名城乡低保家庭新入学大学生补助助学金333万元，为低收入牧民发放取暖补贴10534户次632万元，零就业家庭实现动态为零。全旗438户1188人实现脱贫，贫困发生率下降到1.06%。

　　就业社会事业稳步发展。启动“智慧人社”工程，完成就业服务中心主体工程，创业孵化基地入驻创业者113户，发放创业贷款7980万元，培训创业人员680人。安置城乡就业1.1万人，城镇登记失业率控制在2%以内。城乡基本养老、医疗等各类保险全覆盖，启动居民医保与牧区合作医疗整合，实现跨省异地就医结算，完成城乡低保统筹，企业退休人员养老保险实现13连调，发放各类保障补贴金1.1亿元，报销医药费 1.7亿元。棚户区改造4044户、新建保障性住房1270套，牧区拆除危旧房3560处，新建住房1758套。

　　社会事业全面发展。新建中小学塑胶操场4个、风雨活动室3个，完成奥登幼儿园迁建工程，改扩建苏木镇幼儿园4所，启动蒙嘎幼儿园和“智慧校园”建设工程；学校基础设施条件及师资水平不断提高，中小学全部达到盟级标准化学校要求，蒙嘎、奥登幼儿园分别通过自治区示范幼儿园认定和复评。文体事业全面发展。公共文化服务体系不断完善，文化站、草原书屋实现全覆盖，全民健身中心完工，潮尔道传习所、综合档案馆完成主体工程。广播和电视覆盖率分别达到97%和95%，推出大型蒙古剧《别力古台》，承办了第八届全区民族运动会马上三项表演、首届中蒙国际传统赛马和第三届八省区喜塔尔大赛等赛会。阿巴嘎旗旗乌兰牧骑被文化部和人社部授予全国文化系统先进集体荣誉称号。医疗卫生事业快速发展，计生政策有序落实。完成了旗标准化医院、蒙医医院改扩建、7 所苏木镇卫生院和42所标准化嘎查卫生室建设，旗蒙医医院蒙药制剂室开始试生产，公共卫生计生综合业务楼完成主体工程。配备了万元以上医疗设备130余台、医疗卫生流动服务车11辆，发放健康小药箱6000个。我旗被确定为全区“家庭医生签约服务试点旗”和“妇幼健康服务示范旗”，查干淖尔镇和伊和高勒苏木中心卫生院被评为“全国群众满意的卫生院”。平安阿巴嘎”创建取得明显成效，信访量逐年下降。五年来，未发生重特大安全生产和食品药品安全事故，人民群众安全感和满意度显著提升，民族团结、社会稳定、边疆安宁局面得到进一步巩固发展。

　　二、今后五年的目标任务和重点工作安排

　　今后五年全旗经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值年均增长7.0%，产业结构进一步优化，三次产业比例调整为9:74:17。地方财政总收入年均增长6%。全社会固定资产投资累计完成200亿元。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%，牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%。社会消费品零售总额年均增长9%。万元生产总值能耗、能耗总量、主要污染物排放总量完成上级下达指标任务。

　　（一）以创新带动产业结构优化，努力提高发展质量

　　大力巩固畜牧业的基础地位。不断深入推进畜牧业供给侧改革，改善牲畜养殖结构、提高牲畜质量。按照“南牛北羊”生产布局与“品种优化”战略格局，积极推进“减羊增牛”，重点抓好黄牛改良、优质肉牛引进、肉羊提纯复壮等工作，肉羊和肉牛养殖区专业养殖户基本实现标准化养殖，加强阿巴嘎黑马物种资源保护。改善牧业生产条件，抓好棚圈、水井、水窖等基础建设，建立健全饲草加工储备体系。五年内，力争所有牧户均有1处标准化暖棚，提高牧区自来水普及率及人畜饮水保障水平。推广补饲出栏，确保肉羊出栏、打贮草产量基本稳定，肉牛出栏、策格、奶制品产量稳定增长。加强技术服务体系建设，提高畜牧业综合服务和防灾减灾能力。创新生产经营模式，五年内新建标准家庭牧场500家，规范100个专业合作社运作，培育壮大引进龙头企业10家。大力实施品牌战略，申报地理标志保护产品、地理标志证明商标，创建内蒙古名牌产品。

　　充分发挥工业的主导作用。以重点项目和重点企业为支撑，大力发展优势特色产业，同时推动加工类工业项目向园区集中。全力推进查干淖尔煤电一体化一期、特高压外送风电及二连微电网阿旗集群项目投产达效。推动有色金属采选冶一体化发展，稳步提升金地铜钼矿资源综合利用水平，高尔奇多金属矿尽快投产达效，努力盘活哈达特银铅锌和谦德铜铋矿等项目。加强石灰岩、粉煤灰、矿渣、煤矸石综合利用，发展新型建筑建材产业业，争取工业固体废料利用率达到70%以上。积极扶持现有肉食品加工企业不断发展壮大，大力引进肉乳制品及牲畜加工副产品精深加工企业，鼓励企业向精深加工、产品系列化、经营复合型企业转变。大力发展非资源型产业，积极承接发达地区产业转移，发展装备制造业，努力提升产业层次，培育新的经济增长点，形成多种产业协调发展的局面。

　　努力增强服务业活力。争取到2022年建成1处大型物流园区。加大草原特色旅游业发展力度，加强旅游文化及文体活动的融合，争取2022年当年接待旅游规模达到50万人次，实现收入2.75亿元。积极扶持中介产业，发展融资租赁、电子商务、服务外包、广告创意等服务业，为生产发展提供更好的管理和科技服务。大力发展广播电视事业，繁荣发展文化产业。加快推进城镇化步伐，全面提升物业管理水平。大力做好批发零售、餐饮住宿、家政服务和物业管理提档升级，积极发展电子商务、远程教育和健康养老新型服务模式，不断拓宽金融保险和医疗保健等新兴消费领域，着力优化整体布局。加强信息技术的推广应用，重点做好传统产业的信息化改造。

　　（二）推进城乡协调发展，改善基础设施建设

　　加大基础设施建设力度。交通方面，推进通嘎查公路及旅游公路建设，构建起畅通便捷的交通网。电力方面，重点抓好阿巴嘎旗220千伏、别力古台500千伏输变电工程、农网升级改造工程，满足城乡用电及电力外送需求。水利方面，加强水利设施建设，实施好工业供水水源工程、别力古台镇引水工程、牧区安全饮水及城镇供水工程、河流治理及防洪工程。通讯方面，不断加强边远牧区通讯基础设施建设，改善通讯条件，加快信息基础设施建设，实施“宽带阿巴嘎”和“平安阿巴嘎”数字化工程。

　　努力改善城乡人居环境。以3个镇和4个苏木所在地为重点，完善好城镇规划体系。按照适用经济、美观大方、绿色宜居的方向，科学推进城镇电力及照明设施建设，改善城镇通讯条件，完善给排水、供热管网建设，有序推进棚户区改造及危旧房整治工作，实施好城镇道路及硬化、绿化及美化亮化工程，加强污水垃圾处理设施建设。加强社会主义新牧区建设，积极改善牧区生活条件。推进乡风文明行动，养成文明的生活习惯。创建国家级文明、卫生和“双拥”模范旗，稳妥推进牧区转移人口市民化。

　　（三）加强生态文明建设，推动可持续发展

　　健全生态保护长效机制。认真贯彻落实主体功能区、重点生态功能区、生态红线、自然保护区等相关规划及政策。严格草畜平衡和草原“三牧”制度，强化草牧场监管责任落实。严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保、节能审查及事中事后的监管，加强水资源保护，实行最严格保护制度，落实好“河长制”。加强日常的监管，继续实施大气、水、土壤污染防治行动计划，提高污染物处理及回收利用水平，确保主要污染物排放量控制在上级下达的指标内。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进资源使用阶梯价格改革。

　　加强生态项目建设力度。认真落实草原生态补助奖励和生态公益林补偿政策，坚决杜绝超载放牧现象，确保草畜平衡。认真组织实施京津风沙源、浑善达克沙地和查干淖尔水系治理等生态工程，积极推进重点区域绿化造林工程，积极淘汰落后产能，加强重点耗能或高污染企业进行技术改造。全力抓好草原森林防火和鼠虫害防治工作，不断巩固扩大生态建设成果，促进草原生态持续好转，植被盖度逐年提高。加强地质环境综合治理，加强水土流失综合治理和废弃矿山复垦绿化，全面提升生态保护建设成效。大力推进牧区环境综合整治，加快营造良好人居环境。

　　（四）扎实推进改革开放，增强发展活力

　　全面深化各领域改革。持续推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于经济社会发展的体制机制。深化简政放权，创新监管方式，激发市场活力和社会创造力。加快推进投融资体制改革，全面规范和优化投资审批流程，不断精简前置审批事项，大力推广政府和社会资本合作模式，保证重点工程、重点项目资金需求。创新生态文明体制机制，完善资源产权和用途管制制度，建设多元化生态环保资金投入机制，建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度，守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。不断深化牧区综合改革，推进牧区草牧场确权。加快牧区金融创新，整治和规范牧区民间借贷行为，促进牧民增收节支。有序推进市场准入制度改革，坚持“非禁即入”原则，进一步放宽市场准入条件，不断推动工商注册制度便利化，营造优质的市场环境和服务环境。加快向北开放，积极推进那仁宝拉格边民通道的开通。

　　（五）着力推动共享发展，构建和谐社会

　　提高民生保障水平。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，做好精准扶贫工作，摘掉区贫旗帽子，实现全面小康。坚持就业优先战略和积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励创业创新，大力提高劳动者就业创业能力，多渠道增加城乡居民收入。完善社会保障体系，提高保障标准，扩展保障范围，健全新型社会救助体系，保障弱势群体的权益。保障妇女儿童合法权益，做好老年人关爱服务工作，提高对残疾人服务水平。

　　加快社会事业发展。抓好三支队伍建设，实施好学校标准化建设工程，推进学校精细化管理。坚持人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，努力营造人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。实施“健康阿巴嘎”战略，深化医药卫生体制改革，着力完善基本医疗卫生和医疗保障制度，建立优质高效的医疗卫生服务体系，强化基础设施和卫生人才队伍建设。稳妥推进全面两孩政策，完善计划生育服务管理，大力推进医养结合，促进人口均衡发展。全面加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，健全和完善食品药品安全监管体系，切实保障人民群众饮食用药安全。加快推进文化大旗建设，完善公共文化服务体系，提高广播电视自办节目质量，广泛开展群众性文体活动。促进社会文明建设，积极争创全国文明旗县，深入开展群众性精神文明创建活动，实施好“建设美丽阿巴嘎·争做最美阿巴嘎人”行动，巩固社会和谐的思想道德基础。

　　三、2018年国民经济和社会发展预期目标和重点工作

　　切实做好“十三五”规划的中期评估工作，结合十九大精神及自治区党委政府、盟委行署的部署安排及我旗的实际情况，科学合理调整完善发展方向思路和规划目标，更加适应我旗各项事业的发展。

　　预计2017年全旗地区生产总值完成59.7亿元，增长7.1%。固定资产投资完成28.8亿元，下降17.1%。社会消费品零售总额实现12.1亿元，增长10.4%。公共财政预算收入完成13977万元，下降36.4%。城镇常住居民可支配收入实现35120元，增长8.5%；牧区常住居民可支配收入实现23630元，增长9.0%

　　2018年是新一届政府的开局之年，是我旗实现全面建成小康社会，转变发展方式的关键时期。2018年，全旗地区生产总值计划完成64亿元，增长7.2%；其中：第一产业增加值9亿元，增长3.4%；第二产业增加值43.2亿元，增长7.7%（其中工业增加值38.7亿元，增长7.2%）；第三产业增加值11.8亿元，增长8.3%。全社会固定资产投资计划完成33亿元，增长14.6%。社会消费品零售总额计划完成13.2亿元，增长9.1%。全旗公共预算内财政收入计划完成1.45亿元，增长3.7%。城镇常住居民可支配收入计划完成38000元，增长8.2%；牧区常住居民可支配收入计划完成25700元，增长8.8%。围绕上述目标，全力抓好以下几方面的工作：

　　（一）提升产业发展水平，巩固畜牧业基础地位

　　优化牲畜养殖结构，实施好减羊增牛战略。努力提高牲畜质量，牲畜良改比重达到99.3%。落实优质良种肉牛补贴，年内引进优质良种肉牛3000头，冷配黄牛2万头。大力抓好良种肉羊选育提高，支持牧户接冬羔和早春羔，力争乌冉克原种场达到自治区级标准，年内完成10万只羔羊追溯耳标佩戴工作。做好蒙古马保种场建设。努力提升产业化水平。抓好基础建设，整合京津风沙源治理、“一事一议”、农业综合开发、土地治理等项目，新建暖棚8.2万平方米、草棚1.4万平方米，购置牧业机械 100台套。积极推进草牧场租赁、股份合作等经营模式创新，年内规范牧民专业合作社10家，认定家庭牧场35家，打造自治区级龙头企业1家，提升7支牧区社会化服务队的服务水平，扶持7个嘎查集体经济发展。强化畜牧业技术培训，培训新型职业牧民300名，培育各类示范带头人100名，培训牧民1800人次。年出栏牲畜稳定在100万头只左右，打储草保持在2.4亿公斤以上，马养殖数量稳定在3万匹左右，策格产量达到300吨，奶制品产量达到180吨。

　　（二）以重点项目为抓手，推进新型工业化

　　加快推进重点项目建设。煤电。查干淖尔煤矿一号矿井争取早日取得核准，查干淖尔电厂争取主体工程早日开工。新能源。争取130万千瓦特高压新能源项目年内开工并网，二连微电网阿旗集群38万千瓦项目开工建设。矿产采选。高尔奇多金属矿采选项目上半年投产。

　　加强做好生产企业的调度协调工作。积极协助企业解决项目建设和运营中遇到的困难和问题，为企业正常的生产和建设提供保障。稳定金地铜钼矿运行，推进哈达特多金属矿合作事宜。确保额尔敦、绿色大地、蒙高丽亚、达尔汗等肉食品精深加工企业满负荷生产，年内加工牲畜达到50万羊单位以上。同时加强能源消耗、污染物排放监管力度，提高资源综合开发利用水平，提升发展质量。

　　（三）加快服务业发展，优化产业结构

　　大力发展生态文化旅游业。优化旅游资源开发，突出自身文化特色，同时加强与周边地区协作，科学规划旅游线路，引导旅游消费。加强旅游线路及景区景点配套设施建设，提升旅游业服务水平。完成《阿巴嘎旗全域旅游发展总体规划》编制，并开展旅游项目招商的工作。力争全年接待游客35万人次，实现旅游收入1.93亿元，同比分别增长11%和12%。围绕大宗物资及日常用品的流转，积极发展商贸物流业，提高快递公司经营行为和服务质量，并力争启动物流园区建设。做好物业家政管理工作，力争引进1—2家有实力的物业公司，鼓励家政服务业提档升级，提升居民的生活水平。大力发展生产性服务业，重点发展好技术指导服务、政策研究、组织经营管理等服务业，为企业组织或个人的生产经营活动提供指导。发展健康及养老服务业，增强群众的健康观念，鼓励和规范健身场所建设，扶持养老服务机构发展，大力发展养老、托养产业。不断推进信息产业发展，积极推进大数据落地，争取浙江亿邦通信区块链产业园项目一期工程开工建设。增强群众的网络意识，开展网上宣传，大力发展电子商务。

　　（四）全力打好生态保护攻坚战，推动绿色发展

　　高度重视生态环境保护，贯彻落实好主体功能区、生态红线、草原生态补奖、生态公益林补偿政策、草原“三牧”及生态环境考核奖惩制度等制度。做好投资项目环评及节能评估与审查工作，重点项目和重点企业单位的事中事后的监管。抓好上级环境保护督查组反馈意见整改落实，解决当前存在的突出环境问题。大力推进沙地禁羊工作，加强超载过牧问题专项治理，实施各类生态工程，抓好草原森林防火和鼠虫害防治工作，促进生态持续好转。加快实施水污染综合防治，全面落实“河长制”，加强巴音河、高格斯台河、灰腾河等河流保护，推进中水循环利用体系建设，实施镇内水源地保护工程。加强用地审批后监管，严厉打击各种违法用地行为和非法采矿行为。

　　加大生态建设力度。做好草原生态奖补资金公益林补贴发放工作，实施草场禁牧301.6万亩、草畜平衡3777.9万亩，公益林禁牧120万亩，划区轮牧15万亩。实施好京津风沙源治理及重点区域绿化项目，飞播造林1.5万亩，人工造林2000亩，工程固沙3000亩，绿化重点区域500亩，实施造林补贴项目3000亩。做好环境质量工程，完成2000亩矿山及215公里防火隔离带治理，积极开展土壤污染防治，积极实施金地矿业尾矿库生态恢复治理。

　　（五）加强城乡基础设施建设，全面提升保障能力

　　加强城镇基础设施建设。加强城乡规划，完成市政网、城镇双修、旗域体系等规划。对原有市政基础设施进行全面维修，改建道路2.4公里，人行道硬化1.4万平方米，管网改造16公里，对303国道北侧楼体亮化。完成中水循环利用景观；新建停车场2.1万平方米，垃圾压缩站4座，改善镇区如厕条件。别力古台镇及周边绿化71.3万平方米。

　　全力推进美丽乡村建设。推进美丽乡村标准化试点建设，壮大嘎查集体经济，实施生产生活隔离、房屋保温节能、垃圾污水处理等工程。加快牧区基础设施建设，年内新建机电井100眼，安装风光互补提水设备40套；对破损严重乡道开展养护；148户牧户接通网电；继续实施电信普遍服务补偿试点工程，为剩余54个嘎查安装有线宽带，新建基站5个。

　　加强重点基础设施项目建设。争取完成220千伏输变电工程，农网改造工程，完成输电线路361公里及通信、服务技术改造；实施好地下水资源勘探项目，加强水源井建设，缓解城乡饮水供给不足问题。

　　（六）加强改革开放，增强经济发展动力

　　积极稳妥推进各项改革工作。深化“放管服”改革，推进“双随机、一公开”全覆盖，全面推行权责清单制度，政务服务中心投入使用；持续深化商事制度改革，加快工商登记全程电子化和简易注销登记。深入推进质量强旗战略，开展质量提升行动，加强质量监管，提升各领域质量水平。推动牧区综合改革，以放活草牧场经营权为重点，完成草原确权颁证登记，启动牧区宅基地和集体土地使用权发证工作。推进供给侧结构性改革，退出煤炭产能45万吨/年，消化楼房库存350套。深化医药卫生体制改革，推进公立医院院长聘任制和人事薪酬制度改革，组建医疗共同体，实施卫生计生综合监管改革。推进机关事业单位改革，完成监察体制和城市执法体制改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，抓好职称制度改革。积极推进殡葬改革，整治乱埋乱葬。

　　加大开放力度。全力推进那仁宝拉格边民通道各项手续办理工作，力争有新进展。加强上级资金争取及监管工作，密切关注国家投资动向，有针对性地开展资金争取工作，强化项目管理和部门联动，扎实做好前期工作，力争更多项目挤进上级规划盘子。

　　（七）全力打好脱贫攻坚战，做好精准扶贫工作

　　全面落实习近平总书记“脱贫是全面小康的底线工作”要求，继续落实“六个精准、五个一批”精准扶贫工作方略，深入实施产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶持政策，因人施策、精准到人。建立完善贫困户精准动态管理机制，推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，不断增强贫困户自主“造血”功能和产业发展的内生动力，年内确保新识别贫困户11户29人、未脱贫9户21人全部脱贫。

　　（九）积极改善民生，大力发展社会事业

　　大力推动就业社保工作。全力保持稳定就业，鼓励自主创业，拓宽创业就业渠道，年内安置城乡各类人员2000人、职业技能培训1000人，发放创业担保贷款500万元以上。不断完善社会保障体系。落实好全民参保计划，加大各类社保资金征缴力度，严格资金使用管理，稳步提高保障水平。做好困难群体扶助工作，进一步完善立体式城乡救助体系，残疾人托养综合服务中心年内投入使用，做好城乡低保发放、大病救助、困难群体救助等工作。加大住房保障力度，进一步完善全旗保障性住房的分配、管理和退出机制，改造棚户区300户。改善殡葬条件，推进殡仪馆、公墓改造工程。

　　以公共服务为抓手，全面繁荣社会事业。启动新一轮提升基础教育质量三年行动计划，实施基础课程标准提升课堂教学质量项目，全面落实各类助学补助政策，完成“智慧校园”建设工程，蒙嘎幼儿园顺利搬迁，第二小学风雨活动室开工建设。推进“健康阿巴嘎”建设。旗公共卫生计生业务综合楼投入使用。深入开展爱国卫生运动，继续实施好健康教育“六进”工程，引进培训卫生专业技术人员，完善“互联网＋医疗”服务体系建设，加强蒙医特色专科建设，启动全区慢性非传染性疾病综合防控示范区建设，抓好计划生育工作，提升全民健康水平。推进民族文化大旗建设。不断推进公共文化服务体系建设，争取全民健身中心、潮尔道传习所、综合档案馆投入使用，新华书店改扩建项目开工建设，切实发挥各级各部门及社会文艺团体作用，积极开展文化活动进社区、学校、机关、企业、牧区等活动；充分利用好各级文化体育阵地，组织开展丰富多彩的群众文化体育活动。注重文化遗产的保护和开发利用，进一步完善和加强潮尔道传承人培养和培训，争取“成吉思宝格都山祭祀”、“策格酿造技艺”列入国家非物质文化遗产保护名录。

　　突出抓好乌兰牧骑事业。认真贯彻落实习近平总书记对乌兰牧骑回信、自治区及锡盟乌兰牧骑工作会议精神。加强组织领导及人才队伍建设，促进乌兰牧骑发展壮大，不断提升服务基层水平。紧盯国家、自治区对乌兰牧骑事业支持的政策，积极争取上级支持，启动乌兰牧骑综合排练场所建设，并购置更新设备，改善排练及活动条件。不断繁荣文艺创作，积极鼓励支持文学爱好者，依托特色文化、勇于探索创新，挖掘历史民俗文化资源，创作、编辑并出版反映我旗经济社会发展和风土人情的文学作品，打造独具特色的乌兰牧骑队伍。

　　做好2018年全旗国民经济和社会发展工作任务艰巨、意义重大，我们要深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在旗委、政府的领导下，加快转变发展方式，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！