——2017年2月17日在第十四届人民代表大会第五次会议上
旗人大常委会主任 宋玉山
各位代表：
现在，我受旗人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2016年工作回顾
一年来，在旗委的正确领导、“一府两院”的支持配合和盟人大工委的具体指导下，人大及其常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实我旗“八个着力”的发展要求，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领工作，紧紧围绕促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，切实担负起宪法和法律赋予的职责，圆满完成了十四届人大四次会议确定的工作任务，为实现我旗“十三五”良好开局发挥了应有作用。
一、坚持和依靠党的领导，保证人大工作正确的政治方向
坚持和依靠党的领导是做好人大工作的行动准则。我们始终把党的领导贯穿于人大工作的整个过程，组织人大代表、常委会组成人员和机关干部，认真学习领会党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终坚持人大工作正确的政治方向。围绕旗委的战略部署和中心工作任务，统筹安排人大监督、人事任免和代表等各项工作，使人大工作与旗委工作同心同向同行。不断强化人大党组的领导核心作用，坚持把纪律和规矩挺在前面，对于履职中的重大事项、重大活动，全部经党组讨论后向党委请示报告，确保党的领导在人大及其常委会行使职权中全面贯彻和有效执行。
二、积极创新监督方式，着力增强监督实效
常委会认真贯彻监督法，紧紧围绕旗委重大决策部署做好人大监督工作，确保“一府两院”依法行使行政权、审判权、检察权，维护公民、法人和其他组织的合法权益。全年共召开常委会10次，听取审议“一府两院”工作报告10个，开展执法检查和执法调研5次，组织代表集中视察、专题调研7次，实践证明收到了良好效果。
一是服务保障经济转型升级。强化对国民经济和社会发展计划、财政预算的监督，听取和审议了阿巴嘎旗2015年国民经济和社会发展执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案报告，2015年本级财政决算报告、2015年旗财政预算执行和其他财政收支的审计报告、2016年上半年财政预算及国民经济和社会发展计划执行情况报告。组成人员认为，面对经济下行压力，我旗坚决贯彻上级党委决策部署，经济社会保持了平稳健康发展。政府要继续以新发展理念引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主攻方向，以产业升级和培育新动能为着力点，加快打造新能源、新材料、节能环保等新兴产业，不断接续转化发展动能，全面提高经济发展的质量和效益。听取和审议了审计查出问题整改工作情况报告，要求审计部门充分发挥职能作用，依法加强对财政资金的审计监督，确保财政资金规范运行。审议了文化旅游业发展情况报告，提出要深入实施“旅游+”战略，加快发展全域四季旅游，真正把文化旅游业打造成支柱产业和富民产业。听取和审议了国有资产管理情况报告，指出要进一步完善适应市场要求的监管制度，加大对财经管理人员的培训指导力度，提升国有资产和各类资金的监管能力和水平。建立健全全口径预决算审查机制，由预算审查工作小组审核把关，提交常委会表决，增强人大对政府预算监督工作的民主性和透明度。
二是强化司法工作监督。听取了人民法院司法改革工作和检察院公益诉讼改革试点工作情况报告，针对实践中存在的问题，要求“两院”转变司法观念，加强人权司法保障，进一步提高法官、检察官的职业素养和法治素养。为保障和规范旗人大代表对司法案件的监督，维护法律秩序和公平正义，制定了《阿巴嘎旗人大常委会关于人大代表监督司法案件指导意见》。在“国家宪法日”之际，协同司法部门开展了以“法在身边、法治北疆”为主题的宣传教育活动，营造全民学习宪法、遵守宪法的良好社会氛围。
三是加强法律执行工作监督。为保护草原生态和我旗来之不易的生态成果，对自治区草原生态保护监测评估制度执行情况进行了督查。在找准存在问题的前提下，结合实际，就进一步提高对草原生态保护重要性的认识、严厉打击非法开荒行为、加强禁牧工作等方面提出了执法检查建议。对自治区蒙古语言文字工作条例贯彻实施情况进行了执法调研，要求探索制定适合我旗实际的市面用文管理办法，将蒙古语言文字工作列入苏木镇、单位年终考核范围，与统战、民族、宗教工作同部署、同考核。还就新《预算法》、土地管理法和国务院城市供水条例及城镇排水与污水处理条例执行情况开展了执法检查和调研，有效保证了相关法律法规在我旗的贯彻实施。
四是助推解决民生热点问题。组织人大代表对脱贫攻坚、“十个全覆盖”、养老服务等惠民工程进行了集中视察。听取审议了教育局工作情况报告，提出了加快义务教育均衡发展、促进教育公平、加强教师队伍建设、采取有力措施提高教学质量等建议。加大对信访件的督办落实力度，进一步密切与“一府两院”的协调配合，努力形成解决信访问题的工作合力。全年共受理人民群众来信来访11件次，全部妥善办复，为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
三、坚持科学决策、民主决策，依法行使重大事项决定权和人事任免权
认真履行重大事项决定权。旗委通过了《阿巴嘎旗人民政府重大事项向人大及其常委会报告制度》，切实将需人大讨论决定的事项全部纳入议事日程，保障人大重大事项决定权的有效行使。旗政府相应出台了《阿巴嘎旗人民政府组成部门向本级人大常委会及其工作委员会报告年度工作的制度》，推动我旗重大事项决策走上民主化、科学化、法治化轨道。根据全旗经济运行实际，作出了《关于批准2016年地方财政收支预算调整方案的决议》，要求政府提高资金使用效益，使新增的一般公共预算支出全力保障重点民生支出需要。听取审议了旗政府关于“六•五”普法决议执行情况的报告，作出了《关于深入开展第七个五年法治宣传教育的决议》。组成人员强调，要把法治宣传纳入绩效考核内容，充分发挥法治宣传在全面依法治旗中的基础作用。
依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一，不断完善任免办法，规范任免程序。年内任免政府、法院工作人员14人次，补选自治区十二届人大代表2名。认真开展任后监督，继续推行述职评议工作，组织旗环保局、安监局、民政局、生态局4个政府组成部门负责人向常委会作了工作述职，促进领导干部积极工作、依法行政。
四、坚持深化和拓展代表工作，切实增强针对性和实效性。
常委会充分尊重代表主体地位，为代表了解民情、集中民智提供有效渠道，服务保障代表依法履职，不断夯实人大工作的民意基础。
支持代表依法发挥职能作用。常委会领导继续开展“下基层、到选区、见选民、看代表”活动，认真听取和反映人民群众的呼声。组织实施了“人大代表助力精准扶贫”工作，各级人大代表采取视察、调研等形式对扶贫资金和项目进行监督，确保扶贫资金精准用于普惠性、基础性、兜底性民生项目上。代表还发挥自身特点和优势，为贫困户解决生产生活中的实际困难，其中60余人与贫困户结为帮扶对子。重视提高代表的履职能力和业务水平，举办了一期人大代表学习贯彻十八届六中全会精神培训班，全旗70余名基层人大代表参加了培训。重视代表开拓视野、增长见识，组织代表赴兄弟旗县进行了考察学习。为让人民群众表达意愿的渠道更加畅通，开展人大代表到选区向选民述职工作。年内有42名两级人大代表向选民做了工作述职。认真做好人大代表履职档案建设工作，为全旗各级人大代表建立了履职档案，将其作为推荐连任代表的重要依据。
提高代表履职服务保障水平。加强“人大代表之家”规范化建设，不断强化代表履职平台建设。按照“人大代表之家”建设的“九有”标准，对已建成的7个“人大代表之家”采取“回头看”的方式进行完善，并不定期组织和指导代表开展学习考察、视察调研等活动，丰富代表闭会期间活动的形式和内容。组织开展了“双联”活动，不断完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度，发挥好代表了解民情、反映民意、汇集民智的作用。坚持邀请代表列席人大常委会会议，参加人大常委会开展的监督活动，让代表及时了解旗委的重大决策部署和全旗经济发展、民生改善中的重大事项，保障了代表的知情权、参与权、表达权和监督权。不断强化代表小组活动，确保代表小组活动规范、正常、持续开展。
增强代表议案建议办理工作实效。年初，旗政府主要领导主持召开专门交办会，对十四届人大四次会议上代表提出的建议、批评、意见进行移交。组织开展了“代表建议办理推进年”活动，选择5条重点建议由常委会领导带队督办，确保办理工作落到实处。健全工作委员会协同督办机制，通过听取专题汇报、联系对口部门等方式，确保一些涉及面广、社会关注度高的重要问题得到及时有效解决。经过常委会和“一府两院”的共同努力，代表提出的所有建议均已做出书面答复，能够解决的及时得到了解决。
五、切实加强自身建设，努力提高人大工作水平
以提高履职能力为出发点，以夯实基础为着力点，坚持不懈地抓好人大常委会自身建设，着力提升人大常委会及机关工作效能。
加强思想政治建设，夯实履职基础。人大常委会注重做好学用结合文章，不断提高理论素养和解决实际问题的能力。开展了“两学一做”学习教育，通过系统地学习党章党规、全体党员手抄党章、佩戴党徽、印制“两学一做”明白卡等一系列举措，把“两学一做”学习教育不断引向深入。组织机关领导干部参加上级人大、党校组织的培训班或轮训班，进一步提高了机关干部理论水平和业务能力。
加强党风廉政建设，扎实做好风险防控。把党风廉政建设责任制的落实与人大具体工作紧密结合起来，健全主要领导负总责，分管领导具体抓，各委室各负其责的党风廉政建设领导体制和工作机制。深入开展“纪律作风整顿年”活动，认真组织机关干部职工学习党风廉政建设相关文件精神和习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败系列重要讲话。深入贯彻落实中央八项规定，重点就精简会议、规范接待、厉行节约等内容狠抓了落实。会风文风明显改善，机关整体纪律作风得到提高和巩固。
加强制度建设，强化依法履职制度保障。我们始终把制度建设摆在自身建设的突出位置。为贯彻落实自治区人大常委会、盟人大工委和旗委全面深化改革目标任务，进一步建立和完善监督工作机制，制定出台了《阿巴嘎旗人大常委会专题询问试行办法》等相关制度，使人大常委会工作制度化、规范化水平进一步提升。
加强基础建设，提升人大工作水平。以全面贯彻自治区党委18号和24号文件精神为契机，在旗委领导、政府支持下，积极解决工作中存在的机构设置、经费落实等问题。探索创新人大常委会机关信息化建设，建立了人大门户网站和电子表决系统，实现了机关办公自动化。
加强与上下级人大的沟通联系，提高整体工作能力。配合自治区人大常委会、盟人大工委就火力发电企业用水、养老服务业和科技工作开展了专题调研。加大对苏木镇人大工作的指导力度。在苏木镇人代会期间，抽调专职工作人员深入苏木镇就人大主席、副主席职责、人大代表的权利和义务等方面内容进行轮回培训。为强化苏木镇人大对苏木政府工作的有效监督，指导苏木人大主席团按季度听取了政府工作报告，使人大代表能够及时全面的了解政府工作，监督支持政府工作。
各位代表，旗人大常委会过去一年所取得的成绩，是旗委正确领导的结果，是全旗人民高度信任和全体人大代表辛勤工作的结果，是政府、政协、“法检两院”和社会各界大力支持的结果，是常委会组成人员和各工作委员会共同努力的结果。在此，我代表旗人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要是敢于监督和善于监督的能力还有待提高；行使讨论重大事项决定权的工作机制还需要完善；联系服务代表的方式和载体还需要丰富；常委会履职能力还有待进一步提高。对于这些问题，我们将虚心听取代表和各方面的意见，不断强化措施，认真加以研究解决。
二、2017年工作任务
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是旗第十四届人民代表大会的换届年和收官年，做好今年的工作意义重大。人大及其常委会要继续深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕我旗第十三次党代会和旗委十三届二次全委会议确定的目标任务，依法行使职权，为建设繁荣、宜居、美丽、文明、幸福的阿巴嘎提供制度动力和法治保障。
一、创新载体，加大力度，切实提高监督工作的实效
人大常委会紧紧围绕旗委的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上下功夫，助力全旗经济发展和社会进步。
按照监督法的有关规定，创新方式，注重实效，督促和支持“一府两院”高效有序开展工作。加大计划和预算执行监督力度，听取审议政府关于2016年度财政决算和2017年上半年财政预算执行情况的报告、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2016年预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告。围绕全旗中心工作，组织人大代表对扶贫攻坚、棚户区改造、城镇建设、非公经济、工矿企业、现代畜牧业和社会民生事业等工作进行集中视察。就环境保护法、安全生产法等法律法规执行情况进行执法检查和执法调研。以监督法颁布实施10周年为契机，认真开展好系列宣传活动。进一步做好规范性文件备案审查工作，从源头上规范行政行为。加强和改进信访工作，畅通民意诉求表达渠道，加大重点信访事项督查督办工作，努力维护人民群众合法权益，促进社会公平正义。
根据自治区的要求和旗委部署，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，做好阿巴嘎旗十五届人大代表选举有关工作。认真指导苏木镇人大换届选举，出台人大党组关于全旗苏木镇人民代表大会换届选举工作实施方案，积极承担换届选举的组织责任。严明换届纪律，确保换届选举工作风清气正，完成好旗、苏木镇两级人民代表大会换届选举工作。
二、健全制度，规范程序，依法行使好重大事项决定权和人事任免权
健全人大讨论、决定重大事项制度。立足我旗实际，在深入开展调查研究的基础上，进一步界定重大事项的范围，规范工作程序和工作方式。紧紧围绕全旗经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，通过法定程序作出决议决定，不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。认真做好人事任免工作，坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，进一步完善干部任前、任中、任后监督，充分利用供职表态发言、述职、向宪法宣誓等项措施，做好干部的管理工作。
三、强化服务，夯实基础，代表工作再上新台阶
人大代表是人大工作的力量源泉。我们将牢固树立代表主体意识，完善服务保障机制，创新代表工作载体，积极为代表依法履职和联系群众创造条件。丰富代表闭会期间的活动，有计划地组织代表参加视察、调研、监督等工作，提高代表集中视察和专题调研的针对性。进一步增强常委会组成人员联系代表和代表联系群众的实效，认真组织开展代表述职工作，广泛听取群众意见。健全人大代表议案、建议的办理工作机制，组织开展人大代表建议办理“回头看”活动，听取和审议政府关于建议办理情况报告，有重点的选择建议承办部门开展工作评议和满意度测评，切实增强办理实效。不断巩固“人大代表之家”建设成果，真正把人大代表之家建设成为联系群众、听取民意、反映情况、解决问题之家。继续加大代表培训工作力度，强化人大代表思想作风建设，增强代表的政治观念、法制观念、群众观念，要求代表模范遵守宪法和法律，忠实代表人民利益和意志，依法行使权力，自觉接受人民群众的监督。
四、与时俱进，开拓进取，不断加强自身建设
深入贯彻落实自治区党委转发自治区人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》、盟委落实自治区党委加强人大工作系列文件精神以及旗委《关于推动人大工作与时俱进完善发展的意见》要求，自觉坚持党对人大工作的领导，把加强党风廉政和思想政治建设贯穿于人大工作的全过程，严守政治纪律和政治规矩，牢牢把握人大工作的正确政治方向。持之以恒地抓好作风建设，深入基层、深入实际开展调查研究，切实增强审议的针对性。做好年度履职培训工作，不断提高人大常委会组成人员的履职能力。加强人大机关建设，完善工作制度，严格工作程序，进一步提高机关的服务保障水平。
各位代表，新的起点、新的征程，对人大工作提出了新的更高要求。我们将围绕全旗工作大局，进一步增强责任感和使命感，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，始终保持同心同德、共力共为的干事氛围，把人民群众的力量调动起来、组织起来、凝聚起来，在旗委的坚强领导下，勇于担当、锐意进取、扎实苦干，为建设繁荣、宜居、美丽、文明、幸福的阿巴嘎而努力奋斗!
