2017年
2月
17日
在阿巴嘎旗第十四届人民代表大会第五次会议上
阿巴嘎旗发展和改革局
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，面对错综复杂的经济形势，在旗委、政府的正确领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，全旗上下深入贯彻落实党的方针政策，全面深化改革，全旗地区生产总值完成64.3亿元，增长2.5%。其中：第一产业增加值8.3亿元，增长4.3%；第二产业增加值44.4亿元（其中工业增加值39.1亿元），增长0.9%；第三产业增加值11.6亿元，增长8.9%。全旗公共财政预算收入实现2.2亿元，增长11.1%。产业结构不断优化，三次产业比例为12.9:69.1:18.0，工业逐步成为经济的主导。同时，人民的生活水平也不断提高，城镇常住居民人均可支配收入达到32372元，增长7.9%；牧区常住居民人均可支配收入达到21681元，增长8.0%。固定资产投资完成34.8亿元。
（一）产业发展水平稳步提升
畜牧业发展基础更加牢固。全年出栏牲畜151.4万头只，良改畜比重达到99.1%。牲畜养殖结构逐步优化，出台《优质良种肉牛产业发展规划》，新建肉牛繁育基地和乌冉克羊原种场各1处，冷配黄牛2万头，引进优质肉牛300头。养殖条件进一步改善，完成围栏封育3万亩，新建暖棚4.3万平米、草棚1.4万平米，打储草2.47亿公斤。产业化水平稳步提升，启动实施智慧牧业试点工程，新建生态家庭牧场35处、专业养殖户200个，畜产品更加丰富，销售奶制品146吨、马奶306吨，畜产品深加工水平进一步提升。
工业发展质量进一步提高。工业增加值完成39.1亿元，增长0.9%。积极推进园区建设，查干淖尔循环经济产业园区正编制规划环评报告，中小企业园区建成企业3家，在建2家，签订协议4家。冀东水泥完成了重组，金地矿业完成了皮带运输线建设。额尔敦、蒙强、威远畜产品精深加工项目落户，绿色大地畜产品精深加工项目投产，畜产品加工能力进一步提升。集中供热进行了锅炉改造及储煤仓建设，环境保护力度加强。
服务业发展活力增强。大力发展草原文化旅游业，举办了丰富的旅游文体活动，全年接待游客25万人次，实现收入1.37亿元。加快物流、批发、零售、餐饮、住宿业发展，客运周转量达到1.2亿人公路，货运周转量达2.8亿吨公里，形成了“互联网+超市+流动服务车”牧区商贸新模式，全年新增市场主体474户、注册资本3.7亿元。金融机构存贷款余额分别达到18.9亿元、11.9亿元。社会消费品零售总额预计实现11.0亿元，增长8.9%。
（二）重点建设项目积极推进
加快重点项目建设，全旗52个重点项目全部开复工，完成投资26.4亿元。查干淖尔一号矿井产能置换获得国家能源局批复，环评通过环保部专家评审。查干淖尔2×66万千瓦电厂项目开展“五通一平”工作。港城4.95万千瓦风电项目完工；天和风电技改项目并网发电。上海斯能一期项目已具备核准条件；二连微电网阿巴嘎旗集群150兆瓦光伏项目已取得备案，并完成了节能、稳评等手续；风电项目正在收集资料。中电投蒙东一期、中国能建一期、华能华北一期已签订了开发协议，并开始了前期工作。高尔奇日处理2000吨银铅锌多金属矿采选项目正在办理探转采手续。洪格尔草原旅游度假景区完成接待中心装修。锡二铁路完成附属设施并全线通车。全力推进硬化绿化美化亮化净化和中水循环利用景观等工程，实施棚户区改造1300户，新建续建道路9条3.6万平方米，道路罩面5.8万平方米，硬化25万平方米，铺设给排水供热管网29公里，政务服务中心、档案馆等工程开工，自来水厂和污水处理厂投入使用。国道303线阿旗段部分路段完成铺设，国道331线完成招投标，修筑牧区公路17条189.4公里；别力古台镇供水工程可研报告通过自治区水利厅技术审核，巴彦查干河治理工程竣工并通过盟级验收；布力彦至玛尼图110千伏等6项工程竣工投入使用；新建改造4G基站15个，铺设光缆240公里，完成了2个苏木镇卫星接收站光改任务。
（三）绿色发展理念不断增强
认真贯彻绿色集中循环发展理念。落实内蒙古自治区主体功能区规划及实施意见、锡盟相关政策，制定并完善相关的限制和禁止产业目录，严格产业准入标准。同时积极推进产业向查干淖尔循环经济产业园区及中小企业园区集中布局，大力提高资源转化和综合开发利用水平，减少污染物排放。加强环境保护和节能减排工作，认真开展投资项目节能、环评审查，加大监管力度。全旗单位GDP能耗及污染物排放圆满完成任务。
加大生态建设力度。严格落实草畜平衡和“三牧”制度，制定了《草原生态保护补助奖励政策实施方案》，签订草畜平衡责任书5181户，发放补奖资金4853万元、公益林补贴1745万元，完成34个嘎查草牧场确权外业实地勘验工作。认真组织实施京津风沙源治理二期等重点生态工程，完成营林造林4.8万亩、重点区域绿化2300亩、无主矿山地质环境治理2120亩，被授予全国国土资源节约集约模范旗称号。全旗草原植被覆盖率达到52%。
（四）社会民生全面改善
全年社会民生领域支出达8.1亿元，增长26.5%。加强民生保障工作。精准扶贫任务顺利完成，全旗15个贫困嘎查和234户623人达到脱贫标准，贫困发生率降至0.67%，同比下降2.02个百分点。加快推进新牧区建设，投入2.75亿元，新建房屋1043处、彩钢仓库851处，节能改造房屋1331处，拆除危旧房1310处；新建改造嘎查活动室46处、卫生室6个、便民连锁超市8个，开通7个苏木镇便民流动服务超市；安装户户通设备300套，硬化街巷80公里，为80个牧户拉通网电、通过风光互补解决600个牧户用电问题；建设水源井113眼、安装改水设备1000套，完成苏木镇所在地及撤并苏木镇所在地的环境整治。创业就业形势整体稳定。全年征集就业岗位4860个，安置各类人员2269人，发放小额担保贷款1000万元，实现“零就业”家庭动态为零，城镇失业登记率控制在2.0%以内。社会保障水平稳步提升。深入实施全民参保计划，城镇职工基本养老、医疗等各类保险完成覆盖任务，并按时足额发放。认真做好困难群众生产生活保障工作，积极开展慰问走访排查工作，按时足额发放各类保障金1.48亿元、救助金571.2万元、慰问金45万元。
社会事业全面发展。继续实施基础教育质量提升三年行动计划，奥登幼儿园通过区级示范幼儿园验收，在旗就读考生本科上线率达到57.1%。“健康阿巴嘎”建设扎实推进，旗蒙医院和巴彦图嘎苏木卫生院工程竣工，旗公共卫生计生服务综合楼开工建设，深化医药卫生体制改革，合作医疗为牧民报销医药费1406万元，免费体检3681人。深化计划生育服务管理改革，稳步实施全面两孩政策。文体事业繁荣发展，潮尔道传习所和搏克训练馆开工，博物馆改造和全民健身中心工程完工，推出了大型蒙古剧《别力古台》，全年举办各类群众性文体活动200余场。社会更加和谐稳定。全面启动“七五”普法工作，认真进行社会矛盾纠纷排查化解。妇女儿童及残疾人事业全面发展，积极开展“平安温馨阿巴嘎”创建活动，深入开展安全生产大检查，强化食品药品安全监管，全年未发生生产安全和食品药品安全事故。
（五）改革开放进一步深化拓展
全面推进重点领域改革。全面推进重点领域改革，完成改革任务89项、形成成果190项。深化商事制度改革，发放“五证合一”营业执照46份。取消暂停行政事业性收费25项，对小微企业免征行政事业性收费42项；启动城乡医疗保险、城乡低保统筹改革，完成别力古台镇环卫管理体制改革，被自治区确定为“全区旗县级公立医院综合改革示范旗县”。
主动融入“一带一路”和向北开放战略，举办中蒙民族商品交易会，新增外贸进出口经营权企业3家，那仁宝拉格边民通道完成地勘等前期工作。加强与京津冀等地的经贸合作，实施招商项目32个，引进盟外资金29亿元。
二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标
2017年全旗主要经济指标预期目标是：地区生产总值完成66.5亿元，增长8.5%。全社会固定资产投资完成40亿元，增长14.8%。公共财政预算收入完成2.3亿元，增长5.3%。社会消费品零售总额完成12.1亿元，增长10.0%。城镇居民人均可支配收入完成35120元，增长8.5%；牧民人均纯收入完成23630元，增长9.0%。完成锡盟下达的节能减排指标。
2017年全旗计划实施重点项目共68项，当年计划投资39.3亿元。其中：续建项目13项，计划完成投资12.4亿元；新建项目55项，计划完成投资26.9亿元。充分发挥重点项目的引领作用，实现全年固定资产投资40亿元的目标任务。
围绕上述确定的目标，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）做强绿色现代畜牧业
积极优化牲畜养殖结构。按照“南牛北羊、品种优化”的要求，稳步增加肉牛养殖，力争出栏肉牛4万头以上；肉羊出栏稳定在100万只左右；马匹养殖保持在3万匹左右，年加工销售马奶300吨以上。努力提升牲畜品质，积极推进肉牛繁育基地和乌冉克羊原种场建设，力争达到国家级标准；年内引进优质良种肉牛1.2万头，冷配黄牛2万头，繁育西门塔尔后备种公牛2000头，人工授精基础母羊1.2万只，淘汰更新种公羊4500只，新建种公羊培育户10户，加大优质产奶骒马引进力度。
加快提升养殖水平。培育2000头以上肉牛养殖场1家、300头以上肉牛专业合作社3个、存栏50头以上肉牛家庭牧场120户，培育肉羊养殖家庭牧场30户、专业养殖户140户，牧民传统奶制品达到150吨，打储草2.5亿公斤以上。加强牧区基础设施建设，新建暖棚5.5万平方米、储草棚1.5万平方米，购置牧业机械200台套左右。鼓励支持社会组织开展畜牧业服务，年内规范牧民专业合作社15家，新建牧区社会化服务队7个。全力推行养殖保险，积极推进肉羊气象指数保险和肉牛财产保险工作。积极推进质量品牌战略，开展质量提升行动，全力打造乌冉克羊、阿巴嘎策格、阿巴嘎黑马品牌。
（二）着力提升工业经济发展质量
全力推进清洁能源产业。争取查干淖尔一号矿井年内核准开工，全力推进查干淖尔电厂工程；积极推进二连微电网示范阿旗集群38万千瓦光伏、风电项目，上海斯能一期、中电投一期、中能建一期、华能华北一期新能源开发项目，争取早日开工。融丰灰腾梁风电项目争取上半年并网发电。
巩固提升有色金属采选、畜产品加工、建材产业水平。高尔奇日处理2000吨银铅锌多金属矿采选项目年内投产；推进隆兴矿业改造升级，盘活哈达特多金属矿选厂，确保金地铜钼矿稳定运行。争取年内额尔敦、威远、蒙强畜产品精深加工项目投产。冀东水泥新型墙体材料项目年内完工投产。积极推进蒙药制剂研发，大力开展蒙医策格疗法推广。提升马奶加工水平，升级改造伊得迩马奶产品生产线，新建照富马奶处理生产线。以园区为依托，大力发展循环经济，加快产业和资源的集聚，积极延长产业链条、提升加工水平，实现工业经济发展更加多元，特色产业更加突出。
努力提升供水供电能力。争取工业供水水源工程尽快复工，大力推进别力古台镇供水、牧区饮水安全巩固提升工程，新建机电井117眼、大口井107眼、水窖150处、改水设备300套。借助西苏—东苏—阿旗—锡林浩特500千伏输变电工程2016年11月纳入国家《电力发展“十三五”规划》这一机遇，积极推进锡盟500千伏环网输变电通道阿旗境内工程及220千伏输变电工程年内开工，推进农网改造、新能源通电工程，新建220千伏线路116.5公里、110千伏线路113公里、35千伏以下输电线路98公里，安装主变2台、配变36台，为85户牧户通网电，安装2000瓦以上风光互补设备400套。为满足区域工业用电和电网向牧区延伸，保障偏远地区牧民通电提供有力支撑，为我旗新能源送出创造有力条件。
（三）加快发展现代服务业
突出发展草原文化旅游产业。推进洪格尔高勒乌里雅斯台景区、自驾游服务接待区、元上都至成吉思宝格都山自驾游及黑马文化体验区、岱喇嘛庙红色旅游基地、查干淖尔湖景区建设等项目。全力做好文体活动的筹办工作，打造文化旅游品牌。争取全年接待游客31.5万人次，实现旅游收入1.73亿元。大力推进大数据产业发展，启动“智慧阿巴嘎”建设工程。大力发展电子商务，积极对接电商企业，实现产品销售线上线下融合发展，不断完善电子商务物流体系。强化金融服务能力，积极开展金融服务提升年活动。积极发展现代健康养老、医疗保健、家政服务、教育培训等新型服务业，着力提高产业配套协作水平。加快非公经济发展，优化经济环境，增强经济活力。
加强城市基础设施建设。投资4亿元完成1300户棚户区改造，0.4亿元进行人居环境改造提升，1.2亿元建设中水循环景观工程。投资4亿元，建设城镇道路4条9.5万平方米，罩面30万平方米，硬化12.5万平方米，改造小巷2条；改造给排水管网35公里、供热管网12公里；进行城镇周边绿化2900亩；实施别力古台镇公共场所免费WIFI工程，进行城区美化亮化。
加强牧区公路建设，新建26条250.6公里牧区公路，争取阿旗段303国道完工，331国道全面开工建设。加强加大牧区通讯网络建设，新建4G基站20个以上，铺设光缆374公里。加大牧区环境综合整治，实施好4个嘎查美丽乡村建设项目。
（四）促进绿色循环发展
牢固树立绿色发展理念，加强制度建设。认真执行好生态保护政策和制度，贯彻生态功能区战略，落实好产业准入负面清单制度。制定和落实生态底线和红线标准，建立生态红线管控办法，研究制定草原生态保护意见，编制生态资源资产负债表，启动草原生态环境损害责任追究机制。大力执行草畜平衡和草原“三牧”制度，强化草牧场监管责任落实，严格按照要求发放1.3亿元草原生态补奖资金，确保301.6万亩禁牧区真正禁牧，3777.9万亩平衡区实现平衡。加强草原生态保护执法监管，加大草原防火力度，加强重点企业污染物排放监督检查，实行最严格水资源保护制度。节能减排及污染物排放指标控制在上级下达的范围内。
加大生态环境保护建设力度。全力推进京津风沙源治理二期、查干淖尔水系湿地保护等生态工程，完成划区轮牧草场18万亩、围栏封育草场14万亩，飞播造林1万亩，封山育林1万亩，人工造林4000亩，工程固沙5000亩，重点区域绿化1000亩。加强水资源保护，启动实施水源地保护和地下水资源勘查与区划项目。加强地质环境综合治理，完成矿山地质环境治理1500亩。
（五）加大改革开放力度
扎实推进各项改革。年内计划完成改革任务118项，形成成果172项。加快政府职能转变，持续推进“放管服”，认真落实“三清单一目录”制度，开展清正便民专项行动。强化事中事后监管措施，全面推行“双随机、一公开”监管改革。深化商事制度改革，积极探索“多证合一”，年内市场主体增长15%。大力推广“互联网+政务服务”，构建多元普惠的政务和民生服务体系。大力推进生态文明制度建设，完成草牧场确权工作，积极推进草牧场“三权分置”工作。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。深化投融资体制改革，简化项目审批管理，确立企业主体地位，创新投融资方式。推进重点领域价格改革，完善资源型产品价格形成机制。
扩大对外开放水平。加快推进那仁宝拉格边民通道前期手续办理工作，积极推进水电路等基础设施建设。加强与周边地区的合作，积极融入“一带一路”、京津冀协同发展战略，充分利用新一轮振兴东北老工业基地政策，加强与东北地区的合作。加大招商引资力度，认真做好项目策划、包装和申报工作，开展精准招商，不断优化投资环境，年内力争实施项目20项，落实盟外资金30亿元。
（六）全力保障和改善民生
抓好精准扶贫工作。进一步完善领导干部“一对一”帮扶机制，建立完善贫困户精准动态管理机制。提高贫困户自我发展能力，巩固提升扶贫脱贫成果，重点实施好750万元的“三到村三到户”项目，充分利用好5000万元金融富民贷款、1000万元扶贫基金和800万元财政专项扶贫资金，为建档立卡贫困人口实施免费体检和投保政府救助保险，为全部牲畜投保气象指数保险，确保年内66户161名建档立卡贫困人口全部脱贫。
大力推进就业创业。认真落实促进就业创业的各项政策措施，深入推进大众创业、万众创新，力争两期创业孵化基地入驻商铺达到79户、众创空间入驻客户达到20家，加强与企业的联系，实现“零就业”家庭动态为零，城镇登记失业率控制在2%以内。年内征集就业岗位4500个，城乡技能培训1300人，创业培训120人，安置城镇各类人员1200人，牧民转移就业900人，发放小额担保贷款1000万元，新增公益岗位200个。
促进社会事业全面发展。优先提高教科水平，继续实施好基础教育质量提升三年行动计划，完成“智慧校园”建设工程，蒙古族中学风雨活动室、蒙古族小学足球馆投入使用，新建蒙嘎幼儿园、第二小学风雨活动室。儿童入园率达到90%以上，中考B+成绩比例提高1个百分点，高考上线率达到53%。积极丰富群众文体生活，大力改善文体设施，全民健身中心投入使用，潮尔道传习所完工。认真开展各类文体活动，举办好那达慕大会、八省区喜塔尔比赛等系列民族文化活动，进一步提升蒙古剧《别力古台》的创作演出水平，加大文物和非物质文化遗产的保护。扎实推进“健康阿巴嘎”建设，推进公共卫生服务均等化。完成公共卫生计生业务综合楼及3所苏木卫生院建设工程。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理体制。推进计划生育服务管理改革，深入实施全面两孩政策。加大健康宣传，引导健康行为习惯和生活方式。
保障社会安定和谐。着力提高社会保障能力，重点实施基层就业服务中心、社会保障卡服务网点、残疾人综合托养中心、殡仪馆等工程。切实保障好困难群众的生产生活，加大困难群众动态申报和统计工作，及时足额发放养老金、救助金和各类惠民补贴。全面落实基本养老、基本医疗等社会保障政策，完成城乡居民医疗保险整合工作，扎实推进城乡低保统筹，不断提高社保补助标准，大力开展城乡临时和医疗救助。做好妇女、儿童及残疾人工作。加大安全生产力度，加强食品药品监管。积极推进依法治旗工作，深入排查化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
做好2017年全旗国民经济和社会发展工作任务艰巨、意义重大，我们要深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，以优异的成绩迎接党的十九大召开和自治区70年大庆的到来！
