阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第二次会议上

　　阿巴嘎旗发展和改革局

　　各位代表：

　　受旗政府委托，现将我旗2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年，在旗委、政府的正确领导下，在旗人大的监督和旗政协的支持下，全旗上下努力推进高质量发展，经济社会发展水平进一步提升。全旗地区生产总值预计增长6.0%；城乡常住居民人均可支配收入预计分别增长7.7%、8.0%；一般公共预算收入增长18.1%；固定资产投资预计下降37.0%，主要受大项目前期手续的影响，未能如期建设。

　　（一）发展质量不断提升，产业结构持续优化

　　以提高发展质量和效益为中心，坚定不移巩固畜牧业、提升工业、做活服务业，三次产业比例预计调整为28：37：35。

　　畜牧业稳步发展。牲畜养殖结构逐步优化，“减羊增牛”成效明显，全年出栏牲畜96万头只，牧业年度肉牛增加1.04万头达到16.98万头，肉羊减少26.3万只达到178万只。牲畜品质不断提升，引进优质肉牛1795头、冷配黄牛1.87万头，改良9.61万头，新建肉羊核心群21群，牲畜免疫密度达到100%，良改比重达到99.1%。养殖条件继续改善，新建暖棚3.5万平方米、草棚4000平方米，新增机械256台（套）。产业化稳步提升，新建生态家庭牧场35家、规范牧民合作社15家。

　　工业发展质量提升。现有规模以上工业企业14家，矿产及加工品产量提升较大，冀东水泥、金地矿业、平安矿业等均实现较高负荷生产，高尔奇建成试车。畜产品加工能力显著提升，额尔敦肉业提限，蒙高丽亚投产，年加工30万羊单位，伊澌格、照富完成马奶加工生产线技改，奶乳制品产量不断提升，销售奶制品342余吨、策格302余吨、酵素片18吨。灰腾梁风电企业平稳运行。工业重点项目积极推进，鑫昇一期10万千瓦、斯能一期15万千瓦、天润一期12.5万千瓦和二期5万千瓦共42.5万千瓦风电项目开工建设。其余5个共87.5万千瓦特高压外送风电项目、二连微电网阿旗集群15万千瓦光伏、23万千瓦风电项目正在开展前期工作。查干淖尔电厂项目正在推进股权转让工作，查干淖尔一号矿井项目取得自然资源部用地预审批复，核准申请已报国家发改委；达安煤矿完成产能置换工作，用地预审申请已报自然资源部受理，核准申请报国家发改委已受理。500千伏输变电工程完成了初步设计、选址、勘察等工作。

　　服务业发展活力增强。人民消费水平进一步提高，社会消费品零售总额预计实现12.65亿元，增长8.0%。大力发展草原文化旅游业，举办了丰富的旅游文体活动，预计全年接待游客24.5万人次，实现收入1.2亿元。交通物流业稳步发展，全年预计完成客货周转量1.15亿人公里、2.9亿吨公里，分别增长0.1%和0.3%。金融机构存贷款余额预计达到21亿元和12.3亿元，分别增长1.9%、1.8%。电商、物业、家政、新兴物流、养老、健身养生等新兴业态和产业发展明显。

　　（二）城乡发展趋向平衡，人居条件不断改善

　　城镇人居环境继续提升。提升城镇供水能力，实施了饮用水水源地保护工程，新建改造给水管网1460米。改善供热条件，改造供热管网2930米、新增供热锅炉2台。污水、垃圾处理能力进一步提高，实施了污水处理厂应急事故水池工程，积极推进中水循环利用景观工程，改造污水管网820米。购置餐厨垃圾车2辆，垃圾桶300个。集贸市场主体完工，改造城市棚户区275套。城镇及周边种植树木39.5万棵（株）。

　　牧区基础设施进一步改善。新建水源井286眼、水窖137处，养护道路35.1公里，新建输电线路205.5公里，在71个嘎查所在地安装了有线宽带，在66个嘎查铺设光缆1328公里。美丽苏木镇嘎查、“一事一议”项目积极实施，牧区生活条件进一步改善。

　　（三）加强生态文明建设，生态环境继续改善

　　污染防治工作有序推进。大力做好环保督查及群众反馈问题的整改工作，督查反馈意见21项已整改18项、群众举报13件已办理12件。淘汰10蒸吨以下小锅炉7台，完成淘汰任务的100%，减少镇内散煤取暖302户。严厉打击环境违法违规行为，检查企业96家次，责令整改54起，查处案件25起，罚款140万元。

　　健全生态保护长效机制。重点生态功能区产业准入负面清单已开始实施，生态红线正在划定，浑善达克沙地柏自然保护区区域已申请调整，“河（湖）长制”得到落实。严格草畜平衡和草原“三牧”制度，强化草牧场监管责任落实。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，举行了节能减排及环保活动周宣传。推进资源使用阶梯价格改革。加大保护区管理，投入675万元拆除核心区27户“牧人之家”的209顶蒙古包，依法注销治理4个采矿权、3个探矿权，退出1个采矿权重叠部分。

　　加强生态项目建设力度。营林造林2.3万亩，围栏封育24万亩，全民义务植树10万株，重点区域绿化500亩，防治森林草原鼠虫害516万亩。鑫阳、君联脱硫除尘及封闭式储煤仓投入使用，冀东水泥环保技术改造完成。完成20家加油站地下油罐双层改造，无主矿山地质环境治理1600亩,玛尼图矿区综合整治取得阶段性成果。

　　（四）深入推进改革开放，发展基础更加巩固

　　改革继续深化。突出加强“放管服”改革，持续推动“八张清单”标准化体系建设，录入行政许可事项实施清单233项，清理行政许可事项3项、行政审批中介服务事项3项。固定资产投资项目在线审批全面实施、全流程监控，小项目及特定行业的节能、环评手续进一步简化。加强商事制度改革，继续推进“多证合一”改革。实施好“双随机一公开”制度，开展联合执法5次，检查市场主体57户。不断减轻企业和群众负担，降低取消了水土保持补偿、房屋转让等收费，简化税收优惠备案手续，累计减轻企业和群众非税负担280余万元、税收5485余万元。大力优化政府服务，积极推进“互联网+政务服务”。完成了盐业监管、国有林场体制改革，启动了公立医院人员薪酬、院长选聘改革。积极推进草原确权、集体产权制度及国有企业监管等基础改革工作。

　　对外开放不断加大。那仁宝拉格边民通道前期工作有序推进，成功举办了两期“中蒙民族商品交易会”，组团参加了“2018第三届乌兰巴托·中国内蒙古商品展销会”，接待蒙古国访问团l批次，开展教育文化交流6次。组织招商引资项目推介会3次，实施招商引资项目4项，到位资金3.3亿元。争取上级项目38个，落实资金1.65亿元。

　　有效防范发展潜在风险。全年化解政府债务1.9亿元，其中“十个全覆盖”工程欠款1.02亿元全部化解。加强地区金融风险管控，规范处置民间借贷393户3427万元，规范处置率达到95%。企业更加注重品牌建设，产品质量不断提升。民营发展趋向良好，全旗企业达到529家，个体工商户达到3277 户，当年新增企业66家、个体工商户315户。

　　（五）民生投入持续加大，社会事业全面进步。

　　加大精准扶贫工作力度，扶贫攻坚成效明显。精准脱贫成果不断巩固，438户1188人的脱贫成果得到进一步巩固提高，20户51人达到脱贫标淮，顺利退出自治区贫困旗县序列。积极整改上级扶贫检查反馈问题，投入资金3581万元，在40个嘎查实施壮大集体经济项目，122名易地搬迁贫困人口享受肉牛托管代养分红，95名丧失劳动能力贫困人口享受每人每月650元资产收益保障。购买扶贫畜83头只、安装净水设备200套，11户贫困户搬迁新居。为所有贫困户投保牛羊天气指数等六项保险、缴纳新农合个人筹资部分，为167名贫困户孩子助学补贴98.6万元，为205名贫困人口报销医药费221.8万元，为235人免费体检。

　　就业社会事业稳步发展。优先发展教育。继续实施教学质量提升项目，“智慧校园”工程投入使用。完成第一、第二小学合并，成立职业教育综合实训基地，完成蒙嘎幼儿园综合楼主体框架，第二小学教学辅助用房、消防改造室外工程。发放普惠性助学金530.7万元、助学贷款359.3万元。成功举办“旗长杯”校园足球联赛。“健康阿巴嘎”扎实推进。实施了“自治区级健康促进旗”和“全区慢性病综合防控示范区”创建工作，积极推进分级诊疗制度，完善“互联网+医疗”服务体系建设，城乡居民家庭医生、重点人群签约率分别达到70.5%、85%。健康主题公园建成，卫计综合楼进行内部装修，蒙医医院蒙药制剂室试生产。文体事业繁荣发展。全民健身中心投入使用，潮尔道传习所主体工程完工。成功举办传统搏克、蒙古象棋比赛、哈日阿都文化节、广场文艺展演等活动。社会主义核心价值观进一步深入人心，文明水平不断提升。就业水平不断提高。“智慧人社”、“维够”、“阿巴嘎同城”3款就业创业服务软件顺利运行，举办了招聘会4期，征集岗位4109个，安置城乡各类人员2106人，招聘公益性岗位100人，登记失业率控制在1.99%。社会保障体系进一步完善。参保登记录入率达到100%，城乡低保统筹958户1534人，发放各类救济救助金713万元。认真落实国家增资政策，提高养老金及职工工资。残疾人托养中心完成二层主体工程。共青团妇、民族宗教、科技、档案管理等社会事业也稳步发展。

　　社会和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，处理违法犯罪案件82起。排查化解矛盾纠纷54件。接待来访群众205批，同比下降14%。加强安全生产管理，检查生产经营单位636家次，排查一般安全隐患1224条。加强食品药品监管，抽检食品和药品104批次和33批次，快速检测507批次，维护了食品药品安全。

　　二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标

　　全年预计地区生产总值增长7.1%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长266.7%，社会消费品零售总额增长8.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.3%，完成上级下达的节能减排任务。实施重点项目共41项，当年计划投资33亿元。

　　围绕上述确定的目标，重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）继续优化产业结构，推动转型升级

　　推进畜牧业现代化。大力优化牲畜结构。深入推进“减羊增牛”、“南牛北羊，品种优化”战略，力争引进良种能繁母牛2000头、种公牛100头，新建种牛场1处，培育肉牛核心群2处，牛改良比重达到93.8%以上，做好乌冉克羊提纯复壮工作，新建种羊场2处，培育肉羊核心群lO处，优化马群结构。积极推进畜牧业产业化。大力推行“放牧+补饲”提前出栏模式，探索牧民集体议价试点工作。积极与电商平台对接，探索直销模式。推动畜牧业与文化旅游、手工艺、肉乳、养生医疗、休闲养殖等产业融合，大力延长产业链条。培育生态家庭牧场35户、规范合作社10个，依规清理空壳合作社。积极打造绿色、纯天然、无污染品牌，做好“三品一标”认证工作，申报“乌冉克羊”、“乌冉克羊肉”、“阿巴嘎黑马”、“阿巴嘎策格”生态原产地产品保护和有机产品示范区，支持龙头企业开展“乌冉克羊”有机认证，不断加大肉羊全产业链追溯体系建设。加大市场营销和产品推介力度，在提高产品质量的同时积极提高知名度。夯实发展基础。新建暖棚3万平方米，实施草场围栏34万亩，购置牧业机械200台套左右。加大兽医技能培训力度，抓好春秋两季重大动物疫病集中免疫，确保免疫率达到100%。

　　加快工业经济转型升级。抓好企业生产运行调度。争取做好蒙高丽亚肉食品、高尔奇矿业、融丰风电3家企业提限，推动蒙元、草原碧川、达尔罕3家整合重组，鼓励金地、额尔敦、绿色大地、蒙高丽亚、伊澌格、照富经贸、牧人恋等企业提升产能和技术水平。力争风电、水泥、煤炭稳步发展，金地、高尔奇正常生产，牲畜加工增加10万头只，达到40万头只以上，加工销售马奶310吨以上，奶制品350吨以上。2019年规模以上工业企业完成产值17.6亿元。

　　全力推进工业重点项目建设，争取实现工业固定资产投资31亿元。查干淖尔电厂完成股权转让，查干淖尔一号矿井、达安煤矿取得核准并开复工。天润一期、二期，斯能、鑫昇一期合计42.5万千瓦风电项目并网。中能建、华能华北、华能新能源、绿能一期、白音合计87.5万千瓦风电项目及500千伏输变电工程、二连微电网阿旗集群38万千瓦风光项目开工建设。全面推进电网提升改造，220千伏输变电工程竣工，新建35千伏以上输电线路288公里，10千伏线路53.5公里。积极推进隆兴、元素萤石矿建设。积极推进后续产业项目。大力引进骨血脏器皮毛加工企业，引进l家肉食品加工延长链企业。积极策划推进新型建筑建材项目，重点做好金地铜钼矿废弃石料综合利用。

　　全力推进服务业发展。持续推进文化旅游业发展，以草原民俗及黑马等为特色，大力改善基础设施条件，加大文体活动及宣传包装力度，力争全年接待游客25万人次，实现旅游收入1.3亿元。大力发展养生养老服务产业，加强医养结合力度，策划好阿巴嘎旗产业养老项目。加强家政、物业服务，努力改善居民生活服务水平。积极发展整合物流产业，努力降低仓储物流成本。大力发展金融保险产业，重点做好养老、医疗及涉牧保险。积极发展战略新兴产业，大力推进大数据产业发展，云集力大数据中心项目开工建设，启动“智慧阿巴嘎”建设工程。

　　（二）加强城镇基础设施建设，实施好牧区振兴战略

　　不断完善别力古台镇基础设施条件。完成城市双修、旗域体系等规划编制，强化城镇日常管理。继续实施老旧小区改造工程，积极推进水源井连接工程，新建改造给排水管网25.2公里、供热管网3公里，新建换热站4座、消防水鹤2座、垃圾压缩站2处，安装路灯225盏。完成所有加油站储油罐双层改造。城镇及周边绿化45.8万平方米。

　　积极推进牧区振兴战略。新建水源井283眼，安装风光互补提水设备35套，净水设备70套；新建道路54.9公里，养护道路179公里，处置隐患道路51公里；完成电信普遍服务补偿试点工程，新建基站38个。全面推进“厕所革命”，新建改造水冲厕所10座，继续实施牧户房屋节能改造、生产生活区隔离、垃圾污水处理工程。

　　（三）加强生态环境治理，加快推进绿色发展。

　　落实好生态文明建设政策。全力做好上级环保督察反馈意见涉及问题整改工作，不断巩固生态保护成果。严格落实最严格水资源管理制度，做好水资源税征缴工作，深化“河(湖)长制”，加强河湖监管。进一步落实好草原生态补奖、草原“三牧”政策，全面落实森林资源保护发展目标责任制，完成沙地柏自然保护区区域调整，开展好沙地禁羊、鼠虫害防控及草原防火工作。完成好第二次污染源普查，开展扬尘、烟气整治工作，积极推广清洁能源取暖和集中供暖。有序推进第三次土地调查，依法加强矿山整治。

　　加强生态项目建设。深入推进集中式饮用水水源地规范化建设，污水处理厂应急事故池投入使用、深度提标改造工程开工建设。加强畜牧业及畜产品加工业污染防治，积极推进牲畜粪污资源化利用项目，力争引进l家有机肥加工企业。营林造林9.2万亩，重点区域绿化500亩，鼠虫害防治375万亩。实施好地质环境治理工程，重点抓好玛尼图矿区、查干淖尔铁矿综合整治，高尔奇多金属矿、冀东水泥创建自治区级绿色矿山。

　　（四）深化改革开放，积极防范风险，增强发展动力。

　　不断深化改革开放。推进牧区改革，完成草场承包经营权和牧区宅基地确权登记颁证工作，不断推进牧区集体产权制度改革。继续深化“放管服”改革，完成政府机构改革，理顺部门职责，优化权力内容，转变政府职能。深化商事制度改革，强力推进“多证合一”、“证照分离”，激发市场主体活力。推动投资项目审批改革，实现全方面全过程在线审批和监管。健全“双随机、一公开”监管机制，不断推动跨部门综合执法改革，着力营造公平竞争的市场环境。完善便民服务网络，政务服务中心投入使用，探索建设网上办事大厅，大力推进“一窗受理”、“限时办结”，实现“最多跑一次”，最大限度地方便群众办事，促进服务效能大提升。

　　加强对外开放合作。继续推进那仁宝拉格边民通道手续办理，举办参加“中蒙民族商品交易会”，开展好文化教育交流活动。认真研究国家、自治区产业政策和投资方向，充实完善项目库，完备前期手续，积极争取项目。主动开展以商招商、产业招商、项目招商和品牌推介等活动，做好招商项目储备，积极对接、承接符合地方优势的项目。

　　全力防范化解重大风险。稳步推进政府债务化解，坚决遏制增量，妥善化解存量，认真开展政府投资项目建设资金、运营成本、财政承受能力综合评估论证，稳妥安排项目、有序化解债务。全力抓好财政税收工作，控制好财政支出，力争2019年化解政府债务1.79亿元。强化金融安全管控，严厉打击非法集资、民间高利贷等违法行为，进一步规范民间借贷。推进房地产业健康发展，重点做好棚改安置、规范工程手续、化解库存等工作。大力发展非公经济和中小微企业。落实国家自治区的支持政策，做好民营经济管理人才培养，积极做好民营企业、小微企业协调管理及融资工作。

　　（五）保障改善民生，大力发展社会事业。

　　不断巩固精准脱贫成果。坚持摘帽不摘政策，全力巩固提高脱贫户的脱贫成果。继续改善贫困户基础设施条件，实施好小型公益性项目，壮大嘎查集体经济。坚持扶志扶智并举，通过典型示范带动，引导贫困群众提高自力更生能力。做好贫困群众技能技术、心理健康培训和经验交流工作，培训贫困人口200余人次。扩充教育扶贫基金和健康扶贫基金，继续为贫困人口投保大病住院补充、意外伤害、牛羊天气指数等扶贫保险，降低因教育、病、灾返贫的风险。

　　大力发展社会事业。优先发展教育事业。继续提升基础教育质量和课堂教学质量，实施好《阿巴嘎旗全面提升基础教育质量第二期三年行动计划（2018—2020年）》、《基于课程标准提升课堂教学质量项目》。强化“六支队伍建设”，加强学校精细化管理，全面提升教育教学水平。做好民族教育精品学校创建工作，全面落实各类助学补助政策。加快推进职业教育发展，进一步完善职业教育综合实训基地。做好校园体育、美育教育工作，办好“旗长杯”校园足球联赛。完成中小学校舍安全改造工程，蒙嘎幼儿园综合楼投入使用。大力促进文体事业繁荣发展。加强公共文化体育服务体系建设，全面提升全民健身中心服务管理水平，潮尔道传习所投入使用，积极举办好各类文体活动。大力弘扬乌兰牧骑精神，加大队员深造培训力度，启动乌兰牧骑基础设施标准化建设项目，努力提升演艺创作和服务基层水平。加强文化遗产保护和开发利用，积极培养潮尔道传承人，加强文物保护。不断繁荣文艺创作，鼓励创作反映我旗经济社会发展和风土人情的文学作品。加强爱国主义教育，沙布日台烈士园建成开放。扎实推进“健康阿巴嘎”建设。实施好“改善医疗服务三年行动计划”，夯实三级远程诊断平台建设，进一步巩固牧区“固定+流动”卫生服务体系建设，做好家庭医生签约服务，旗卫计综合楼、青格力卫生院建成投入使用，蒙药制剂全旗范围内流通使用，全面提升医疗质量和服务水平。加强健康宣传力度，引导人民养成更加健康的生活方式。

　　持续保障改善民生。鼓励就业创业。全面启动“智慧人社”，为创业人员拓宽销售渠道。加强职业培训，年内技能培训1000人次。落实好各项就业政策，年内征集就业岗位4000个以上，安置城乡各类人员2000人以上，发放创业担保贷款300万元以上。做好农民工工资保障工作。继续完善社会保障体系。推进全民参保登记计划，完善养老和医疗保险制度，加大各类基金征缴力度，建立社会保险公共服务平台。全面落实低保城乡统筹、特困人员供养、困难群众住房保障等兜底性政策，切实做好困难群众保障服务工作。保障妇女儿童合法权益，大力发展红十字等慈善公益事业，加大残疾人关爱力度，残疾入托养中心投入使用。稳妥推进殡葬改革，加强公益性墓地管理，殡仪馆投入使用。

　　切实维护社会和谐稳定。树牢“生命至上、安全发展”理念，健全安全生产管理体系，认真开展风险因素辨识和隐患排查工作，严格执法检查，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。深化“平安阿巴嘎”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。深入推进依法治旗，规范信访秩序，抓好“七五”普法。建设“诚信阿巴嘎”，推动信用体系建设，强化信用信息采集、互通和应用。强化国防动员和后备力量建设，推动军民融合发展，加强退役军人服务管理。认真落实党的民族宗教政策，维护民族团结。

　　各位代表，2019年全旗发展目标已经确定，让我们在旗委的正确领导下，以更加主动的精神、扎实的态度，积极进取，为建设富裕文明美丽幸福的阿巴嘎而努力奋斗。