阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第二次会议上

　　阿巴嘎旗人民检察院党组书记、检察长    薛世龙

　　各位代表：

　　现在，我代表阿巴嘎旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，阿巴嘎旗人民检察院在旗委和上级检察机关的领导下，以司法体制改革为契机，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，主动接受旗委领导、人大及其常委会监督，主动争取政府支持、主动接受政协民主监督、人民群众和新闻媒体舆论监督，自觉把检察工作置于全旗经济社会发展大局中来谋划推进，检察院各项工作都保持了良好的发展势头。

　　（一）推进“平安阿巴嘎”、“法治阿巴嘎”建设，在维护和谐稳定上取得新成效

　　一是依法严厉打击各类刑事犯罪。充分发挥批捕起诉职责,着力维护社会和谐稳定，一年来，共受理移送审查逮捕案件24件30人，经审查后批准逮捕23件27人，以证据不足不批准逮捕3人；共受理各类刑事案件76件88人,向同级人民法院提起公诉的70件78人（含上年度未结5件8人）；不起诉案件3件6人；报送分院3件4人；审查起诉阶段3件6人；检察长出庭公诉1件，分管副检察长出庭公诉6件；建议适用简易程序审理案件33件；蒙语诉讼30件。法院有罪判决率100%。按照国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》、全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议、“两高两部”《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》、最高人民检察院《关于充分发挥检察职能作用深入开展扫黑除恶专项斗争的通知》以及上级院《开展扫黑除恶专项斗争实施方案》部署要求，院领导召开全院干警大会，迅速学习传达全国扫黑除恶会议精神，制定了《阿巴嘎旗人民检察院扫黑除恶专项斗争实施方案》，成立扫黑除恶领导小组，部署扫黑除恶专项斗争工作。目前我院受理审查批捕涉黑涉恶案件5件9人，对于涉恶案件院党组高度重视，此案由检察长承办，经检委会研究决定批准逮捕2人，因证据不足不捕1人。应阿巴嘎旗监察委员会的邀请提前介入一起涉黑“保护伞”案件，即：锡林浩特市监狱相关人员徇私舞弊减刑案。在办理案件的同时，加强对扫黑除恶知识的宣传力度，充分利用微信、微博、门户网站、法治文化长廊、电子显示屏、在楼前张贴标语等多种形式开展宣传，并以那达慕为契机进行现场集中宣传。我院干警通过深入牧区各家各户发放宣传材料宣传扫黑除恶知识，使广大人民群众参与到扫黑除恶专项斗争中来，形成全社会共同打击黑恶势力的氛围。定期向锡盟检察分院、旗政法委扫黑办报送相关工作开展情况。积极派员赶赴二连浩特市参加扫黑除恶庭审观摩活动，提高干警运用法律打击黑恶势力的能力。

　　二是注重妥善化解社会矛盾。一年来共受理来访13件15人，其中国家司法救助案1件3人，转民行科2件，转其他机关1件，直接答复9件。无涉法涉诉信访事项。今年信访人数下降的原因和自侦部门转隶有直接的关系，举报类的来信来访均归口至监察委。检察长接访6次，接待6人，化解6件。积极推进12309检察服务中心的建设应用，已将12309举报中心正式更名为“12309检察服务中心”，并根据高检院《关于12309检察服务中心建设的指导意见》，完成实体大厅改造、更名挂牌等工作，切实为群众提供更加高效便捷的一站式服务。成功办理一起国家司法救助案，对3名救助申请人共发放了59088元的司法救助金，解决了受到侵害但是无法通过诉讼获得有效赔偿的当事人的实际生活困难，促进了社会和谐稳定，维护了司法的权威和公信。

　　（二）强化诉讼监督职能，维护社会公平正义

　　一是完善立案、侦查和审判监督。认真落实冤错案件源头防范的有关规定，严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，加强对有案不移、有案不立的监督。适时介入重大刑事案件的侦查活动，引导侦查取证、参与案件讨论，确保案件质量，提前介入7件次，包括阿巴嘎旗监察委员会办理的2件2人贪污案，1件16人涉黑保护伞案件，巴某某、王某某运输毒品重大案件。在审查逮捕阿某某、吴某某盗窃一案中发现，阿某某无犯罪事实，监督公安机关撤案。在办理刑事案件中，加强诉讼监督，与侦查机关召开联席会议，就法律文书制作、调查取证等方面存在的问题，及时与公安机关联系、沟通，对于证据有疑问的要求侦查机关对证据合法性做出说明，非法证据一律排除，对办案中发现的违法侦查行为书面纠正违法5件次。追漏犯5人，其中具有影响力的有敖某某涉嫌诈骗案已提起公诉，吕某某涉嫌贩卖毒品案已移送锡盟检察分院起诉。针对改变管辖到我院审查起诉的一起交通肇事案件，给锡林浩特市公安局发出检察建议1份。

　　二是深化刑事执行和监管活动监督。对看守所在押人员出入所手续是否完备、是否存在监管混押、超期羁押等问题进行全面检查，一年来办理羁押必要性审查案件2件，向办案部门提出变更强制措施建议，采纳率达到100%。安全大检查12次，提出检察建议、纠正违法通知书5份，进一步推进监督维护刑事被执行人合法权益专项活动，与锡林浩特市检察院进行了互查，加强了监外执行检察工作。

　　三是强化民事和行政检察监督。全面构建抗诉、检察建议、支持起诉、提起公益诉讼等多元化监督格局，一年来共受理共受理对行政机关不当履行职责的监督案件11件（包括公益诉讼8件），10件提出检察建议，1件终结审查。行政机关采纳我院检察建议10件。同时，为了进一步加强民事和行政执行监督工作，回应社会公众对“执行难”、“执行乱”问题的关注，着力维护人民群众的合法权益，我院根据上级院的精神，结合我旗实际，开展了民事和行政非诉执行监督专项活动，将仲裁、公证等非诉法律文书纳入监督视野。一是我院积极走访国土、环保、食药监等行政执法部门，深入了解非诉行政案件的执行情况，上述部门均不存在行政非诉案件。二是我院依据自治区院与自治区高院会签的《关于对人民法院执行案件开展集中评查工作暂行办法》，与旗人民法院沟通对接，摸清法院非诉执行案件底数，并对该院非诉执行案件进行评查，依职权进行跟进监督。我院评查法院非诉执行案件23件，其中22件为民事非诉执行案件，1件为行政非诉执行案件。所查案件人民法院对非诉执行申请均按照民事诉讼法、行政诉讼法及相关法律法规进行立案审查、执结。但是在评查的过程中，我们发现，法院在执行的过程中存在轻程序的作法。通过此次评查，我们共对同级人民法院发出执行监督检察建议15份，改进工作检察建议8份。我院提出检察建议均被同级人民法院采纳。

　　党的十九大，习近平总书记提出绿水青山就是金山银山，检察机关聚焦主责主业，积极作为，2018年提出通过整合办案力量，建立刑事、民事、行政“三检”合一的办案专门机构----草原生态检察局，设立办理与草原生态环境有关案件专门机构，通过履行刑事诉讼监督、审查逮捕、提起公诉、公益诉讼（包括督促履职）、违法违纪线索移送等五项职能,充分发挥检察机关在保护草原生态环境中的职责。今年草原生态检察局办理阿巴嘎旗森林公安局移送审查起诉的涉及破坏生态环境和资源类刑事案件3件；提起公诉3件，法院已作有罪判决1件，另2件法院审理中。审查刑事附带民事公益诉讼案件4件，除一件因已过诉讼时效而终结审查外，其余三件因受损公益获得有效救济而终结审查，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。

　　四是案件管理办公室结案审核、移送案件共受理143件，严格履行流程监督职责，加强对办案程序和办案期限的跟踪、预警和监控。同时负责组织、协调案件质量评查工作，负责对扣押的涉案财物进行保管，规范辩护人、诉讼代理人的接待工作。

　　五是进一步加强司法警察管理工作。以办案安全为重点充分发挥职能作用。认真做好参与处置突发事件、送达法律文书等工作。加强了与检察业务部门的配合，依法送达法律文书200次，为保障我院安全和检察业务工作的顺利开展发挥了重要的作用。

　　二、着力推进改革创新，不断激发检察工作活力

　　一是扎实推进司法体制改革。认真落实中央、自治区和上级检察机关全面推进司法改革各项部署，积极做好检察官、法警套改工作以及检察官员额、司法辅助、司法行政三类人员划分工作以及相关人员绩效考核工作。如期完成首批员额检察官的遴选工作和人财物自治区统一管理工作，有序推进检察人员分类管理改革，目前，第二批员额检察官的遴选工作正在开展，落实符合检察官职业特点、突出检察官主体地位的要求。

　　二是积极推进内设机构改革。根据《内蒙古自治区盟市、旗县试点检察院内设机构改革指导意见（试行）》关于遵循“保障检察权依法独立公正行使；精简、统一、效能；强化内部监督制约；司法行政事务管理权与检察权适当分离”原则，以职能调整为重点，对原有14个内设机构按职能相近的原则，构建了“四部一局”机构模式，即刑事检察部、诉讼监督部、检务保障部、政治部、反贪污贿赂局，由于监察体制改革，反贪污贿赂局工作职能已转至监察委。

　　三是深入开展公益诉讼试点改革。检察机关提起行政公益诉讼工作，作为检察院2018年重点工作之一。认真组织精干办案力量，成立办案专班，针对非法占用草地、非法采矿等重点领域开展工作，2018年我院共发现公益诉讼线索16条，其中4条刑事附带民事公益诉讼线索。立案16件，发出检察建议7件，终结审查5件。行政机关采纳检察建议7件，彰显了公益诉讼效能。

　　四是持续深化检务公开。深入开展“检察开放日”活动，积极探索刑事案件公开听庭评议，广泛邀请人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界代表参加，主动接受监督，切实提升人民群众在司法活动中的参与度。年内，邀请社会各届参加我院草原生态教育基地及检察文化长廊、党建活动室8次300余人。加强官方微信、微博、客户端平台的常态化建设，通过“两微一端”，有效加强与社会各界的沟通交流。

　　三、准确把握检察机关职能定位，大力服务和保障旗委政府中心工作

　　聚焦服务基层大局，服务保障脱贫攻坚。积极投入旗委、旗政府中心工作，开展帮扶工作。按照“深入嘎查、找出症结、对症下药”的方针和“实际、实用、实效”的原则，成立了帮扶领导小组，深入嘎查与牧户交谈，主动与嘎查“两委”座谈。通过深入嘎查宣传扫黑除恶专项斗争工作、《普法宣传教育丛书 (蒙古文)》送基层等普法活动，突出了检察机关对脱贫攻坚工作的司法服务和保障。

　　四、坚持全面从严治检，大力加强检察队伍建设

　　严格按照“五个过硬”要求，抓紧抓实队伍的教育、管理和监督工作，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

　　一是加强思想政治建设。始终把检察队伍思想政治建设放在首要，认真开展了党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“忠诚、干净、担当”专项整治活动，认真整改存在的问题，自觉增强党性修养。加强检察官职业道德建设，引导检察人员培育忠诚为民的职业修养。强化领导班子的核心作用，修订完善党组中心组学习、党组会议、谈心谈话等制度，有效增强谋发展、带队伍、做示范的引领力。

　　二是抓党建、促发展。创新党建内容形式，丰富检察文化建设。今年是改革开放和检察机关恢复重建40周年，也是新修正的宪法颁布实施元年。通过在走廊中设置“依法治国”、“争创一流检察院，争做一流检察官”、“廉洁修身”等系列宣传标语，激励全体干警牢固树立以人民为中心、为人民司法的政法思想，使法律监督的社会效果、法律效果、政治效果在实现有机统一中得到不断彰显。

　　三是夯实基础建设。扎实推进基础建设，2014年置换并投入使用新的办公大楼，2018年建设了不起诉宣告厅、支部活动室、检察文化长廊、检委会会议室，有效改善干警办公办案环境。

　　四是抓紧抓实纪律作风。认真落实党风廉政建设“两个责任”，持之以恒开展党纪党规和廉洁从检教育，督促检察人员守住底线、不越红线。自觉接受监督，扎实做好整改落实工作。以零容忍态度对待自身违纪违法行为，优化工作流程，工作中存在问题逐步得到解决。

　　各位代表，过去的一年，阿巴嘎旗人民检察院结合自身工作实际，抓重点、攻难点、出亮点，用发展的办法解决前进中的问题，取得了一定成绩，成绩的取得是旗委正确领导、人大有效监督、政府和政协以及社会各界群众重视支持的结果。在此，我代表旗检察院全体干警向关心支持检察工作的各位领导、各位代表、各位政协委员和全旗各界表示衷心的感谢和崇高的敬意。

　　在肯定工作的同时，我们也要清醒的看到，我们的工作还面临着一些问题和挑战，面对业务工作、检察管理、队伍建设面临巨大挑战；服务发展大局、服务人民群众的举措仍需进一步丰富和强化；法律监督的力度、质量和效果有待进一步提升；队伍管理的科学化、精细化程度有待提高。这些都需要我们在今后工作中高度重视、积极应对，采取扎实有效的措施予以解决。

　　二、今后工作思路

　　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。

　　开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大培训，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，深化依法治国实践，确保检察事业始终沿着正确方向砥砺前行。

　　（二）深入推进“平安阿巴嘎”、“法治阿巴嘎”建设

　　严厉打击各类刑事犯罪，依法开展扫黑除恶专项斗争，严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”。对盗抢骗、黄赌毒等犯罪，要坚持常态化打击不放松，要加大对个人极端暴力犯罪、电信诈骗、非法吸储、危险驾驶等群众反映强烈犯罪的惩治力度，坚决打击各种敌对势力在网上勾结串联、煽动滋事活动，依法惩治利用网络实施的有组织制造传播谣言、诈骗、赌博、传播淫秽信息等犯罪，将“人民群众是否满意”作为检察工作的出发点和落脚点，最大限度的顺应人民群众的平安需求。

　　（三）着力完善检察监督体系

　　全面加强对侦查活动、审判活动、执行活动和行政执法行为的法律监督。一要推动刑事、民事、行政检察工作全面发展，加强人权司法保障，有效防范冤错案件，坚决维护司法公正。二要全面推进检察机关提起公益诉讼工作，坚决维护国家利益和社会公共利益。加强对草原生态环境保护力度，为建设美丽阿巴嘎旗贡献检察力量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态保护理念，通过履行立案监督、审查逮捕、审查起诉职责严厉打击破坏草原生态刑事犯罪活动，通过诉讼监督职能充分保障草原所有权人、承包经营权人的合法权益，通过检察公益诉讼和行政执法监督促进草原行政监管部门依法履行草原生态保护监管职责，保护草原生态环境。提供全方位法律咨询和服务，在全社会形成草原生态保护优先的理念，不断提升草原生态治理体系和治理能力法治化、

　　现代化水平。三要加强未成年人检察工作，防止校园欺凌现象发生

　　（四）不断夯实基础建设。紧紧围绕“八化”建设目标，加大投入力度，深入推进“智慧检务”工程，坚持把现代科技作为检察工作创新发展的“新引擎”，推进智慧公诉出庭一体化平台、无纸化智能会议系统和移动检务平台的建设，逐步构建数字化、智能化、网络化的办案、办公、办事体系，逐步形成网上网下互联互通的信息化检察院。

　　各位代表，随着我旗经济社会全面深入发展，检察机关服务科学发展和推动自身科学发展迎来了新的机遇和挑战。我们要在旗委和上级院的领导下，认真落实本次大会决议，奋发进取，攻坚克难，以更加积极的态度、更加饱满的热情、更加务实的作风，努力推动检察工作迈上新台阶，努力在新时代实现新作为，开创新局面，为我旗经济社会持续健康发展做出新的更大贡献！