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阿巴嘎旗2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划安排(草案)的报告

发布日期:2019-01-10 来源: 阿巴嘎旗人大常委会办公室 作者:


  

  阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第二次会议上

  阿巴嘎旗发展和改革局

  各位代表:

  受旗政府委托,现将我旗2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

  2018年,在旗委、政府的正确领导下,在旗人大的监督和旗政协的支持下,全旗上下努力推进高质量发展,经济社会发展水平进一步提升。全旗地区生产总值预计增长6.0%;城乡常住居民人均可支配收入预计分别增长7.7%、8.0%;一般公共预算收入增长18.1%;固定资产投资预计下降37.0%,主要受大项目前期手续的影响,未能如期建设。

  (一)发展质量不断提升,产业结构持续优化

  以提高发展质量和效益为中心,坚定不移巩固畜牧业、提升工业、做活服务业,三次产业比例预计调整为28:37:35。

  畜牧业稳步发展。牲畜养殖结构逐步优化,“减羊增牛”成效明显,全年出栏牲畜96万头只,牧业年度肉牛增加1.04万头达到16.98万头,肉羊减少26.3万只达到178万只。牲畜品质不断提升,引进优质肉牛1795头、冷配黄牛1.87万头,改良9.61万头,新建肉羊核心群21群,牲畜免疫密度达到100%,良改比重达到99.1%。养殖条件继续改善,新建暖棚3.5万平方米、草棚4000平方米,新增机械256台(套)。产业化稳步提升,新建生态家庭牧场35家、规范牧民合作社15家。

  工业发展质量提升。现有规模以上工业企业14家,矿产及加工品产量提升较大,冀东水泥、金地矿业、平安矿业等均实现较高负荷生产,高尔奇建成试车。畜产品加工能力显著提升,额尔敦肉业提限,蒙高丽亚投产,年加工30万羊单位,伊澌格、照富完成马奶加工生产线技改,奶乳制品产量不断提升,销售奶制品342余吨、策格302余吨、酵素片18吨。灰腾梁风电企业平稳运行。工业重点项目积极推进,鑫昇一期10万千瓦、斯能一期15万千瓦、天润一期12.5万千瓦和二期5万千瓦共42.5万千瓦风电项目开工建设。其余5个共87.5万千瓦特高压外送风电项目、二连微电网阿旗集群15万千瓦光伏、23万千瓦风电项目正在开展前期工作。查干淖尔电厂项目正在推进股权转让工作,查干淖尔一号矿井项目取得自然资源部用地预审批复,核准申请已报国家发改委;达安煤矿完成产能置换工作,用地预审申请已报自然资源部受理,核准申请报国家发改委已受理。500千伏输变电工程完成了初步设计、选址、勘察等工作。

  服务业发展活力增强。人民消费水平进一步提高,社会消费品零售总额预计实现12.65亿元,增长8.0%。大力发展草原文化旅游业,举办了丰富的旅游文体活动,预计全年接待游客24.5万人次,实现收入1.2亿元。交通物流业稳步发展,全年预计完成客货周转量1.15亿人公里、2.9亿吨公里,分别增长0.1%和0.3%。金融机构存贷款余额预计达到21亿元和12.3亿元,分别增长1.9%、1.8%。电商、物业、家政、新兴物流、养老、健身养生等新兴业态和产业发展明显。

  (二)城乡发展趋向平衡,人居条件不断改善

  城镇人居环境继续提升。提升城镇供水能力,实施了饮用水水源地保护工程,新建改造给水管网1460米。改善供热条件,改造供热管网2930米、新增供热锅炉2台。污水、垃圾处理能力进一步提高,实施了污水处理厂应急事故水池工程,积极推进中水循环利用景观工程,改造污水管网820米。购置餐厨垃圾车2辆,垃圾桶300个。集贸市场主体完工,改造城市棚户区275套。城镇及周边种植树木39.5万棵(株)。

  牧区基础设施进一步改善。新建水源井286眼、水窖137处,养护道路35.1公里,新建输电线路205.5公里,在71个嘎查所在地安装了有线宽带,在66个嘎查铺设光缆1328公里。美丽苏木镇嘎查、“一事一议”项目积极实施,牧区生活条件进一步改善。

  (三)加强生态文明建设,生态环境继续改善

  污染防治工作有序推进。大力做好环保督查及群众反馈问题的整改工作,督查反馈意见21项已整改18项、群众举报13件已办理12件。淘汰10蒸吨以下小锅炉7台,完成淘汰任务的100%,减少镇内散煤取暖302户。严厉打击环境违法违规行为,检查企业96家次,责令整改54起,查处案件25起,罚款140万元。

  健全生态保护长效机制。重点生态功能区产业准入负面清单已开始实施,生态红线正在划定,浑善达克沙地柏自然保护区区域已申请调整,“河(湖)长制”得到落实。严格草畜平衡和草原“三牧”制度,强化草牧场监管责任落实。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,举行了节能减排及环保活动周宣传。推进资源使用阶梯价格改革。加大保护区管理,投入675万元拆除核心区27户“牧人之家”的209顶蒙古包,依法注销治理4个采矿权、3个探矿权,退出1个采矿权重叠部分。

  加强生态项目建设力度。营林造林2.3万亩,围栏封育24万亩,全民义务植树10万株,重点区域绿化500亩,防治森林草原鼠虫害516万亩。鑫阳、君联脱硫除尘及封闭式储煤仓投入使用,冀东水泥环保技术改造完成。完成20家加油站地下油罐双层改造,无主矿山地质环境治理1600亩,玛尼图矿区综合整治取得阶段性成果。

  (四)深入推进改革开放,发展基础更加巩固

  改革继续深化。突出加强“放管服”改革,持续推动“八张清单”标准化体系建设,录入行政许可事项实施清单233项,清理行政许可事项3项、行政审批中介服务事项3项。固定资产投资项目在线审批全面实施、全流程监控,小项目及特定行业的节能、环评手续进一步简化。加强商事制度改革,继续推进“多证合一”改革。实施好“双随机一公开”制度,开展联合执法5次,检查市场主体57户。不断减轻企业和群众负担,降低取消了水土保持补偿、房屋转让等收费,简化税收优惠备案手续,累计减轻企业和群众非税负担280余万元、税收5485余万元。大力优化政府服务,积极推进“互联网+政务服务”。完成了盐业监管、国有林场体制改革,启动了公立医院人员薪酬、院长选聘改革。积极推进草原确权、集体产权制度及国有企业监管等基础改革工作。

  对外开放不断加大。那仁宝拉格边民通道前期工作有序推进,成功举办了两期“中蒙民族商品交易会”,组团参加了“2018第三届乌兰巴托·中国内蒙古商品展销会”,接待蒙古国访问团l批次,开展教育文化交流6次。组织招商引资项目推介会3次,实施招商引资项目4项,到位资金3.3亿元。争取上级项目38个,落实资金1.65亿元。

  有效防范发展潜在风险。全年化解政府债务1.9亿元,其中“十个全覆盖”工程欠款1.02亿元全部化解。加强地区金融风险管控,规范处置民间借贷393户3427万元,规范处置率达到95%。企业更加注重品牌建设,产品质量不断提升。民营发展趋向良好,全旗企业达到529家,个体工商户达到3277 户,当年新增企业66家、个体工商户315户。

  (五)民生投入持续加大,社会事业全面进步。

  加大精准扶贫工作力度,扶贫攻坚成效明显。精准脱贫成果不断巩固,438户1188人的脱贫成果得到进一步巩固提高,20户51人达到脱贫标淮,顺利退出自治区贫困旗县序列。积极整改上级扶贫检查反馈问题,投入资金3581万元,在40个嘎查实施壮大集体经济项目,122名易地搬迁贫困人口享受肉牛托管代养分红,95名丧失劳动能力贫困人口享受每人每月650元资产收益保障。购买扶贫畜83头只、安装净水设备200套,11户贫困户搬迁新居。为所有贫困户投保牛羊天气指数等六项保险、缴纳新农合个人筹资部分,为167名贫困户孩子助学补贴98.6万元,为205名贫困人口报销医药费221.8万元,为235人免费体检。

  就业社会事业稳步发展。优先发展教育。继续实施教学质量提升项目,“智慧校园”工程投入使用。完成第一、第二小学合并,成立职业教育综合实训基地,完成蒙嘎幼儿园综合楼主体框架,第二小学教学辅助用房、消防改造室外工程。发放普惠性助学金530.7万元、助学贷款359.3万元。成功举办“旗长杯”校园足球联赛。“健康阿巴嘎”扎实推进。实施了“自治区级健康促进旗”和“全区慢性病综合防控示范区”创建工作,积极推进分级诊疗制度,完善“互联网+医疗”服务体系建设,城乡居民家庭医生、重点人群签约率分别达到70.5%、85%。健康主题公园建成,卫计综合楼进行内部装修,蒙医医院蒙药制剂室试生产。文体事业繁荣发展。全民健身中心投入使用,潮尔道传习所主体工程完工。成功举办传统搏克、蒙古象棋比赛、哈日阿都文化节、广场文艺展演等活动。社会主义核心价值观进一步深入人心,文明水平不断提升。就业水平不断提高。“智慧人社”、“维够”、“阿巴嘎同城”3款就业创业服务软件顺利运行,举办了招聘会4期,征集岗位4109个,安置城乡各类人员2106人,招聘公益性岗位100人,登记失业率控制在1.99%。社会保障体系进一步完善。参保登记录入率达到100%,城乡低保统筹958户1534人,发放各类救济救助金713万元。认真落实国家增资政策,提高养老金及职工工资。残疾人托养中心完成二层主体工程。共青团妇、民族宗教、科技、档案管理等社会事业也稳步发展。

  社会和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,处理违法犯罪案件82起。排查化解矛盾纠纷54件。接待来访群众205批,同比下降14%。加强安全生产管理,检查生产经营单位636家次,排查一般安全隐患1224条。加强食品药品监管,抽检食品和药品104批次和33批次,快速检测507批次,维护了食品药品安全。

  二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标

  全年预计地区生产总值增长7.1%,一般公共预算收入增长3%,固定资产投资增长266.7%,社会消费品零售总额增长8.3%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.3%,完成上级下达的节能减排任务。实施重点项目共41项,当年计划投资33亿元。

  围绕上述确定的目标,重点抓好以下几个方面的工作:

  (一)继续优化产业结构,推动转型升级

  推进畜牧业现代化。大力优化牲畜结构。深入推进“减羊增牛”、“南牛北羊,品种优化”战略,力争引进良种能繁母牛2000头、种公牛100头,新建种牛场1处,培育肉牛核心群2处,牛改良比重达到93.8%以上,做好乌冉克羊提纯复壮工作,新建种羊场2处,培育肉羊核心群lO处,优化马群结构。积极推进畜牧业产业化。大力推行“放牧+补饲”提前出栏模式,探索牧民集体议价试点工作。积极与电商平台对接,探索直销模式。推动畜牧业与文化旅游、手工艺、肉乳、养生医疗、休闲养殖等产业融合,大力延长产业链条。培育生态家庭牧场35户、规范合作社10个,依规清理空壳合作社。积极打造绿色、纯天然、无污染品牌,做好“三品一标”认证工作,申报“乌冉克羊”、“乌冉克羊肉”、“阿巴嘎黑马”、“阿巴嘎策格”生态原产地产品保护和有机产品示范区,支持龙头企业开展“乌冉克羊”有机认证,不断加大肉羊全产业链追溯体系建设。加大市场营销和产品推介力度,在提高产品质量的同时积极提高知名度。夯实发展基础。新建暖棚3万平方米,实施草场围栏34万亩,购置牧业机械200台套左右。加大兽医技能培训力度,抓好春秋两季重大动物疫病集中免疫,确保免疫率达到100%。

  加快工业经济转型升级。抓好企业生产运行调度。争取做好蒙高丽亚肉食品、高尔奇矿业、融丰风电3家企业提限,推动蒙元、草原碧川、达尔罕3家整合重组,鼓励金地、额尔敦、绿色大地、蒙高丽亚、伊澌格、照富经贸、牧人恋等企业提升产能和技术水平。力争风电、水泥、煤炭稳步发展,金地、高尔奇正常生产,牲畜加工增加10万头只,达到40万头只以上,加工销售马奶310吨以上,奶制品350吨以上。2019年规模以上工业企业完成产值17.6亿元。

  全力推进工业重点项目建设,争取实现工业固定资产投资31亿元。查干淖尔电厂完成股权转让,查干淖尔一号矿井、达安煤矿取得核准并开复工。天润一期、二期,斯能、鑫昇一期合计42.5万千瓦风电项目并网。中能建、华能华北、华能新能源、绿能一期、白音合计87.5万千瓦风电项目及500千伏输变电工程、二连微电网阿旗集群38万千瓦风光项目开工建设。全面推进电网提升改造,220千伏输变电工程竣工,新建35千伏以上输电线路288公里,10千伏线路53.5公里。积极推进隆兴、元素萤石矿建设。积极推进后续产业项目。大力引进骨血脏器皮毛加工企业,引进l家肉食品加工延长链企业。积极策划推进新型建筑建材项目,重点做好金地铜钼矿废弃石料综合利用。

  全力推进服务业发展。持续推进文化旅游业发展,以草原民俗及黑马等为特色,大力改善基础设施条件,加大文体活动及宣传包装力度,力争全年接待游客25万人次,实现旅游收入1.3亿元。大力发展养生养老服务产业,加强医养结合力度,策划好阿巴嘎旗产业养老项目。加强家政、物业服务,努力改善居民生活服务水平。积极发展整合物流产业,努力降低仓储物流成本。大力发展金融保险产业,重点做好养老、医疗及涉牧保险。积极发展战略新兴产业,大力推进大数据产业发展,云集力大数据中心项目开工建设,启动“智慧阿巴嘎”建设工程。

  (二)加强城镇基础设施建设,实施好牧区振兴战略

  不断完善别力古台镇基础设施条件。完成城市双修、旗域体系等规划编制,强化城镇日常管理。继续实施老旧小区改造工程,积极推进水源井连接工程,新建改造给排水管网25.2公里、供热管网3公里,新建换热站4座、消防水鹤2座、垃圾压缩站2处,安装路灯225盏。完成所有加油站储油罐双层改造。城镇及周边绿化45.8万平方米。

  积极推进牧区振兴战略。新建水源井283眼,安装风光互补提水设备35套,净水设备70套;新建道路54.9公里,养护道路179公里,处置隐患道路51公里;完成电信普遍服务补偿试点工程,新建基站38个。全面推进“厕所革命”,新建改造水冲厕所10座,继续实施牧户房屋节能改造、生产生活区隔离、垃圾污水处理工程。

  (三)加强生态环境治理,加快推进绿色发展。

  落实好生态文明建设政策。全力做好上级环保督察反馈意见涉及问题整改工作,不断巩固生态保护成果。严格落实最严格水资源管理制度,做好水资源税征缴工作,深化“河(湖)长制”,加强河湖监管。进一步落实好草原生态补奖、草原“三牧”政策,全面落实森林资源保护发展目标责任制,完成沙地柏自然保护区区域调整,开展好沙地禁羊、鼠虫害防控及草原防火工作。完成好第二次污染源普查,开展扬尘、烟气整治工作,积极推广清洁能源取暖和集中供暖。有序推进第三次土地调查,依法加强矿山整治。

  加强生态项目建设。深入推进集中式饮用水水源地规范化建设,污水处理厂应急事故池投入使用、深度提标改造工程开工建设。加强畜牧业及畜产品加工业污染防治,积极推进牲畜粪污资源化利用项目,力争引进l家有机肥加工企业。营林造林9.2万亩,重点区域绿化500亩,鼠虫害防治375万亩。实施好地质环境治理工程,重点抓好玛尼图矿区、查干淖尔铁矿综合整治,高尔奇多金属矿、冀东水泥创建自治区级绿色矿山。

  (四)深化改革开放,积极防范风险,增强发展动力。

  不断深化改革开放。推进牧区改革,完成草场承包经营权和牧区宅基地确权登记颁证工作,不断推进牧区集体产权制度改革。继续深化“放管服”改革,完成政府机构改革,理顺部门职责,优化权力内容,转变政府职能。深化商事制度改革,强力推进“多证合一”、“证照分离”,激发市场主体活力。推动投资项目审批改革,实现全方面全过程在线审批和监管。健全“双随机、一公开”监管机制,不断推动跨部门综合执法改革,着力营造公平竞争的市场环境。完善便民服务网络,政务服务中心投入使用,探索建设网上办事大厅,大力推进“一窗受理”、“限时办结”,实现“最多跑一次”,最大限度地方便群众办事,促进服务效能大提升。

  加强对外开放合作。继续推进那仁宝拉格边民通道手续办理,举办参加“中蒙民族商品交易会”,开展好文化教育交流活动。认真研究国家、自治区产业政策和投资方向,充实完善项目库,完备前期手续,积极争取项目。主动开展以商招商、产业招商、项目招商和品牌推介等活动,做好招商项目储备,积极对接、承接符合地方优势的项目。

  全力防范化解重大风险。稳步推进政府债务化解,坚决遏制增量,妥善化解存量,认真开展政府投资项目建设资金、运营成本、财政承受能力综合评估论证,稳妥安排项目、有序化解债务。全力抓好财政税收工作,控制好财政支出,力争2019年化解政府债务1.79亿元。强化金融安全管控,严厉打击非法集资、民间高利贷等违法行为,进一步规范民间借贷。推进房地产业健康发展,重点做好棚改安置、规范工程手续、化解库存等工作。大力发展非公经济和中小微企业。落实国家自治区的支持政策,做好民营经济管理人才培养,积极做好民营企业、小微企业协调管理及融资工作。

  (五)保障改善民生,大力发展社会事业。

  不断巩固精准脱贫成果。坚持摘帽不摘政策,全力巩固提高脱贫户的脱贫成果。继续改善贫困户基础设施条件,实施好小型公益性项目,壮大嘎查集体经济。坚持扶志扶智并举,通过典型示范带动,引导贫困群众提高自力更生能力。做好贫困群众技能技术、心理健康培训和经验交流工作,培训贫困人口200余人次。扩充教育扶贫基金和健康扶贫基金,继续为贫困人口投保大病住院补充、意外伤害、牛羊天气指数等扶贫保险,降低因教育、病、灾返贫的风险。

  大力发展社会事业。优先发展教育事业。继续提升基础教育质量和课堂教学质量,实施好《阿巴嘎旗全面提升基础教育质量第二期三年行动计划(2018—2020年)》、《基于课程标准提升课堂教学质量项目》。强化“六支队伍建设”,加强学校精细化管理,全面提升教育教学水平。做好民族教育精品学校创建工作,全面落实各类助学补助政策。加快推进职业教育发展,进一步完善职业教育综合实训基地。做好校园体育、美育教育工作,办好“旗长杯”校园足球联赛。完成中小学校舍安全改造工程,蒙嘎幼儿园综合楼投入使用。大力促进文体事业繁荣发展。加强公共文化体育服务体系建设,全面提升全民健身中心服务管理水平,潮尔道传习所投入使用,积极举办好各类文体活动。大力弘扬乌兰牧骑精神,加大队员深造培训力度,启动乌兰牧骑基础设施标准化建设项目,努力提升演艺创作和服务基层水平。加强文化遗产保护和开发利用,积极培养潮尔道传承人,加强文物保护。不断繁荣文艺创作,鼓励创作反映我旗经济社会发展和风土人情的文学作品。加强爱国主义教育,沙布日台烈士园建成开放。扎实推进“健康阿巴嘎”建设。实施好“改善医疗服务三年行动计划”,夯实三级远程诊断平台建设,进一步巩固牧区“固定+流动”卫生服务体系建设,做好家庭医生签约服务,旗卫计综合楼、青格力卫生院建成投入使用,蒙药制剂全旗范围内流通使用,全面提升医疗质量和服务水平。加强健康宣传力度,引导人民养成更加健康的生活方式。

  持续保障改善民生。鼓励就业创业。全面启动“智慧人社”,为创业人员拓宽销售渠道。加强职业培训,年内技能培训1000人次。落实好各项就业政策,年内征集就业岗位4000个以上,安置城乡各类人员2000人以上,发放创业担保贷款300万元以上。做好农民工工资保障工作。继续完善社会保障体系。推进全民参保登记计划,完善养老和医疗保险制度,加大各类基金征缴力度,建立社会保险公共服务平台。全面落实低保城乡统筹、特困人员供养、困难群众住房保障等兜底性政策,切实做好困难群众保障服务工作。保障妇女儿童合法权益,大力发展红十字等慈善公益事业,加大残疾人关爱力度,残疾入托养中心投入使用。稳妥推进殡葬改革,加强公益性墓地管理,殡仪馆投入使用。

  切实维护社会和谐稳定。树牢“生命至上、安全发展”理念,健全安全生产管理体系,认真开展风险因素辨识和隐患排查工作,严格执法检查,坚决遏制重特大安全生产事故的发生。加强食品药品监管,确保人民群众饮食用药安全。深化“平安阿巴嘎”建设,深入推进扫黑除恶专项斗争。深入推进依法治旗,规范信访秩序,抓好“七五”普法。建设“诚信阿巴嘎”,推动信用体系建设,强化信用信息采集、互通和应用。强化国防动员和后备力量建设,推动军民融合发展,加强退役军人服务管理。认真落实党的民族宗教政策,维护民族团结。

  各位代表,2019年全旗发展目标已经确定,让我们在旗委的正确领导下,以更加主动的精神、扎实的态度,积极进取,为建设富裕文明美丽幸福的阿巴嘎而努力奋斗。